國務(wù)院關(guān)于修改《行政法規(guī)制定程序條例》的決定

中華人民共和國國務(wù)院令

第694號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。

總理李克強

2017年12月22日

國務(wù)院決定對《行政法規(guī)制定程序條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“制定行政法規(guī)，應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。”

二、增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

“制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。”

三、將第七條改為第八條，修改為：“國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

“國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。

“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議。”

四、將第八條改為第九條，第一款修改為：“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家總體工作部署，對行政法規(guī)立項申請和公開征集的行政法規(guī)制定項目建議進行評估論證，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報黨中央、國務(wù)院批準后向社會公布。”

第二款第一項修改為：“(一)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要”。

五、將第九條改為第十條，第一款修改為：“對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目，承擔起草任務(wù)的部門應(yīng)當抓緊工作，按照要求上報國務(wù)院;上報國務(wù)院前，應(yīng)當與國務(wù)院法制機構(gòu)溝通。”

增加一款，作為第二款：“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實國務(wù)院年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。”

六、將第十一條改為第十二條，修改為：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求：

“(一)弘揚社會主義核心價值觀;

“(二)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變;

“(三)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù);

“(四)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;

“(五)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任。”

七、將第十二條改為第十三條，修改為：“起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當進行論證咨詢。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

“起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

“起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。”

八、將第十三條改為第十四條，修改為：“起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。”

九、將第十五條改為第十六條，修改為：“起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱行政法規(guī)送審稿)，應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署。

“起草行政法規(guī)，涉及幾個部門共同職責需要共同起草的，應(yīng)當共同起草，達成一致意見后聯(lián)合報送行政法規(guī)送審稿。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當由該幾個部門主要負責人共同簽署。”

十、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當對立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況，擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強制的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。”

十一、將第十七條改為第十八條，第二款第一項修改為：“是否嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則”。

十二、將第十八條改為第十九條，修改為：“行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

“(一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

“(二)有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的;

“(三)未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的;

“(四)上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。”

十三、將第十九條改為第二十條，修改為：“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。

“國務(wù)院法制機構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

十四、將第二十一條、第二十二條合并，作為第二十二條，修改為：“行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

“行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。”

十五、將第二十三條修改為：“國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，國務(wù)院法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

“經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)、起草部門應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或者報國務(wù)院決定。”

十六、將第二十八條第一款修改為：“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。”

十七、將第三十一條第一款修改為：“行政法規(guī)有下列情形之一的，由國務(wù)院解釋：

“(一)行政法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

“(二)行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。”

十八、增加一條，作為第三十五條：“國務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。”

十九、增加一條，作為第三十六條：“國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展行政法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當及時修改或者廢止。”

二十、增加一條，作為第三十七條：“國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門可以組織對有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。”

二十一、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

“行政法規(guī)修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。”

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2018年5月1日起施行。

《行政法規(guī)制定程序條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。