一座城市如何打造好網(wǎng)格協(xié)同體？探秘湖南常德市域社會(huì)治理“434”網(wǎng)格化體系

3月22日11時(shí)許，湖南省常德市武陵區(qū)長(zhǎng)庚街道干部胡飛忙完手頭工作，迅即趕到西郊花園小區(qū)，指導(dǎo)開(kāi)放式小區(qū)開(kāi)展封閉式管理。

街道吹哨，部門(mén)報(bào)到，多方力量進(jìn)網(wǎng)格，讓人找事、事找人，做到底子清、情況明，有效化解民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)，這是長(zhǎng)庚街道開(kāi)展網(wǎng)格治理的長(zhǎng)效模式。作為西郊花園小區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部，胡飛擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，與居民一起探索老舊小區(qū)改造，解決遺留多年的老大難問(wèn)題，小區(qū)變美變靚，贏得了居民的贊譽(yù)。

這樣將支部建在網(wǎng)格、推動(dòng)基層社會(huì)治理的故事，如今已遍布沅澧大地。近年來(lái)，常德市以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市為抓手，積極探索完善“434”網(wǎng)格化體系，全力打造網(wǎng)格協(xié)同體，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，成效初顯。

四支隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格聚能量

開(kāi)放式小區(qū)封閉式管理初顯成效

“如今，小區(qū)停車(chē)不再是難題，車(chē)輛封閉式管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，146個(gè)停車(chē)位供業(yè)主享用，收取的外來(lái)車(chē)輛停車(chē)費(fèi)還能解決部分工作運(yùn)行成本?！睋?jù)胡飛介紹，近期小區(qū)還將引進(jìn)電動(dòng)車(chē)充電樁、快遞云柜等，居民生活品質(zhì)正不斷提高。

建強(qiáng)網(wǎng)格黨支部，常德全面推動(dòng)鄉(xiāng)村干部、專(zhuān)職力量、社會(huì)力量、機(jī)關(guān)干部四支隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共劃分網(wǎng)格8256個(gè)，配備網(wǎng)格力量47563人，其中鄉(xiāng)村干部16584人，專(zhuān)職網(wǎng)格員、輔警、黨建聯(lián)絡(luò)員、村居民小組長(zhǎng)等專(zhuān)職力量25133人，物業(yè)公司、平安志愿者等社會(huì)力量2513人，機(jī)關(guān)干部3333人。

“長(zhǎng)庚街道共劃分網(wǎng)格40個(gè)，街道、社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。組建網(wǎng)格黨支部40個(gè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記40人，發(fā)揮對(duì)小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的引領(lǐng)作用?！睋?jù)長(zhǎng)庚街道黨工委委員、副主任、政法委員胡小明介紹，疫情防控等緊急狀態(tài)下，四支隊(duì)伍可以迅速進(jìn)入自己所居住的網(wǎng)格開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換。

三張清單明職責(zé)賦能效

今年春節(jié)假期剛過(guò)，石門(mén)縣新關(guān)鎮(zhèn)綜治專(zhuān)干馬艷就迅速投入“敲門(mén)行動(dòng)”，來(lái)到聯(lián)點(diǎn)片區(qū)松林村土嶺坡，逐一走訪(fǎng)83戶(hù)村民，摸排家用燃?xì)獍踩[患。

干部進(jìn)網(wǎng)格摸排家用燃?xì)獍踩[患

“摸排走訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多村民的安全意識(shí)薄弱，燃?xì)夤薨惭b在浴室內(nèi)的情況較多，一旦燃?xì)庑孤?，后果?yán)重。我們當(dāng)即下達(dá)整改告知書(shū)，聯(lián)系安裝人員上門(mén)改裝，一個(gè)月內(nèi)28家隱患全部整改到位?！瘪R艷說(shuō)，聯(lián)點(diǎn)干部帶上“三張清單”下沉網(wǎng)格，能有效地開(kāi)展好各項(xiàng)工作，不漏一戶(hù)一人，真正做到了“服務(wù)最后一公里”。

馬艷口中的“三張清單”，即網(wǎng)格治理中的職責(zé)清單、權(quán)力清單和效能清單。

近年來(lái)，常德建立起以網(wǎng)格為工作模式的“4+N”職責(zé)清單目錄。“4”即共同清單，包括黨建工作、平安建設(shè)、疫情防控、安全生產(chǎn)4項(xiàng)工作職責(zé)；“N”即自主清單，由各地結(jié)合本地實(shí)際自主決定是否納入職責(zé)清單，主要包括鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文明創(chuàng)建、秸稈禁燒、防溺水等工作職責(zé)，確?！皸l條部門(mén)”與“塊塊網(wǎng)格”的有機(jī)融合。

權(quán)力清單重在放權(quán)賦能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將網(wǎng)格內(nèi)崗評(píng)推優(yōu)、救助對(duì)象認(rèn)定、部分惠民資金安排等建議權(quán)或決定權(quán)，下放給聯(lián)網(wǎng)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，確保網(wǎng)格力量能干事、想干事。

效能清單意在考核獎(jiǎng)懲。以案事件（故）防范、民意調(diào)查等為主要指標(biāo)，作為年度績(jī)效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、無(wú)上訪(fǎng)村建設(shè)等獎(jiǎng)金分配的重要參考。

“職責(zé)清單一目了然、一抓到底，網(wǎng)格內(nèi)的干部不再吃大鍋飯、打亂仗，基本形成了事有人管、人有事做的格局?！毙玛P(guān)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)唐海說(shuō)，干部責(zé)任心強(qiáng)了，村居負(fù)擔(dān)減輕了，工作實(shí)績(jī)明顯提升。

四項(xiàng)制度化矛盾解難題

“老舊小區(qū)改不改，怎么改，改哪里？一切都是居民自己說(shuō)了算。小區(qū)黨支部成為政府與百姓之間的一座橋梁，讓溝通更融洽、服務(wù)更貼心?！痹诮蚴惺校f(wàn)壽苑街區(qū)迎來(lái)蝶變，街區(qū)黨支部書(shū)記潘津秀卻比以往更忙了。

大到引進(jìn)物業(yè)，小到拆除防盜網(wǎng)、擺放游樂(lè)設(shè)施……以黨建引領(lǐng)小區(qū)自治，街區(qū)黨支部就是居民的調(diào)處中心，大小矛盾化于無(wú)形。正如潘津秀所說(shuō)，“我們離老百姓最近，要讓老百姓感到最溫暖的服務(wù)”。

完善小區(qū)自治制度，破解群眾自治難題，萬(wàn)壽苑街區(qū)的蝶變不是個(gè)例。

近年來(lái)，常德著力推進(jìn)小區(qū)組織建設(shè)，建立小區(qū)黨支部，與業(yè)委會(huì)實(shí)行交叉任職，支持組建社區(qū)物管會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司，積極參與小區(qū)物業(yè)管理；推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)“人、地、事、物、組織”基礎(chǔ)建設(shè)；推進(jìn)小區(qū)論壇建設(shè)，圍繞掃黑除惡、街區(qū)改造、物業(yè)管理、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，每季度組織居民代表、職能部門(mén)、街道干部開(kāi)展小區(qū)論壇，凝聚小區(qū)治理共識(shí)。

鎮(zhèn)村干部進(jìn)網(wǎng)格摸排疫情

“當(dāng)前疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，所有在家的村民沒(méi)事不要扎堆聚集，做好個(gè)人防護(hù)措施，沒(méi)有要緊事不出常德。同時(shí)，也告訴在外的親朋好友，沒(méi)有重要事盡量不返常?！边B日來(lái)，西湖管理區(qū)西湖鎮(zhèn)鼎興村將廣播會(huì)開(kāi)進(jìn)平安網(wǎng)格微信群里，用濃濃的家鄉(xiāng)口音宣傳抗疫政策知識(shí)，引發(fā)村民共鳴。

完善微信鏈接制度，破解上傳下達(dá)難題。按照“一戶(hù)一人入群”原則，沅澧大地建立起1.4萬(wàn)個(gè)260萬(wàn)人的平安網(wǎng)格微信群。

近年來(lái)，常德依托這1.4萬(wàn)個(gè)平安網(wǎng)格微信群，不斷創(chuàng)新拓展宣傳教育、矛盾收集、便民助民等功能，發(fā)布政策法規(guī)、政法動(dòng)態(tài)、普法教育、疫情防控等信息，及時(shí)收集處理居民信息或訴求矛盾，快速完成疫情防控、摩托車(chē)管理、防溺水、醫(yī)保社保等情況線(xiàn)上收集。

完善吹哨報(bào)到制度，破解矛盾化解難題。常德市依托平安常德580App，建立580留言和村社問(wèn)題直報(bào)功能模塊，重點(diǎn)解決民生訴求、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，形成“網(wǎng)格排查、鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門(mén)報(bào)到”的矛盾問(wèn)題處理機(jī)制，共排查化解矛盾1527件，調(diào)處成功率99.5%，確保小矛盾不出網(wǎng)格、大矛盾不出鄉(xiāng)街。

完善數(shù)據(jù)賦能制度，破解減負(fù)難題。常德市強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，整合74個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)48億多條，打通信息壁壘，減輕基層數(shù)據(jù)錄入負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，市政府出臺(tái)《常德市建立及時(shí)有效解決群眾切身利益問(wèn)題“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，將民生訴求、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范疇，建立排查率、辦理率、滿(mǎn)意率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，督導(dǎo)壓實(shí)部門(mén)單位責(zé)任，減輕基層工作負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化指數(shù)調(diào)度，依托社會(huì)治理指數(shù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)治理工作“四個(gè)取消”：即取消專(zhuān)門(mén)資料臺(tái)賬、取消陣地建設(shè)掛牌上墻、取消實(shí)地檢查考評(píng)、取消不合理考核指標(biāo)，切實(shí)讓基層干部能夠集中精力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好社會(huì)治理和平安建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) 四支隊(duì)伍 生態(tài)環(huán)境