河南立法促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

□本報記者趙紅旗

在數(shù)字成為基本生產(chǎn)要素的當(dāng)下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)？數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何實現(xiàn)？數(shù)字經(jīng)濟安全如何保障？3月1日起施行的《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》），意味著河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已有法可依。

“《條例》的出臺填補了河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展沒有法律保障的空白?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮跣旅窠榻B說，《條例》共10章76條，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理和服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟促進措施、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責(zé)任等都作出了明確界定。

高度重視新興領(lǐng)域立法

“從2021年8月份啟動起草工作，到11月份提請省人大常委會一審，再到12月份通過省人大常委會二審，僅用了5個月時間?！蓖跣旅癖硎?，省人大常委會始終高度重視新興領(lǐng)域立法，2021年年初就將制定《條例》列為立法調(diào)研項目，并敏銳抓住數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略性作用，將《條例》從立法調(diào)研項目調(diào)整為審議項目，由法工委牽頭起草，加速推進。

在《條例》起草過程中，積極發(fā)展全過程人民民主，有序推動條例起草的各項工作。河南省人大常委會法工委牽頭成立了立法工作專班，鑒于數(shù)字經(jīng)濟屬于新興領(lǐng)域，具有高創(chuàng)新性和廣覆蓋性，還將中國工程院院士王恩東，全國人大代表、國防科技重點實驗室主任吳健以及省內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的學(xué)術(shù)界、實務(wù)界專家吸納到起草工作組，形成強有力的起草班子，促進立法工作穩(wěn)步、高效推進。

“《條例》形成初稿后，在廣泛征求意見的同時，由于數(shù)字經(jīng)濟與市場主體密切相關(guān)，遂印發(fā)省內(nèi)外三十多家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)等市場主體征求意見?！蓖跣旅裾f，由于數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，屬于地方探索性立法，為取得國家有關(guān)部門的支持，初稿形成后主動征求國家發(fā)改委意見。國家發(fā)改委對《條例》初稿予以高度評價，認(rèn)為《條例》能夠結(jié)合河南實際，內(nèi)容全面系統(tǒng)權(quán)責(zé)明晰。

“目前，數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅卫罟珮氛f，在立法中，著重將河南省在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗好的做法通過立法進行了固化，同時制定了一些能夠引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容等。

通過立法提升競爭優(yōu)勢

近年來，河南省以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。尤其是2016年10月河南省獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以來，按照國家定位和要求，全面開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性探索，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。當(dāng)前，河南省委作出了全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設(shè)數(shù)字河南作為贏得未來的戰(zhàn)略工程。

李公樂表示，河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了積極成效，但總體來看，核心產(chǎn)業(yè)總量不大、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合不夠深入，缺乏根植性強的龍頭企業(yè)和標(biāo)志性重大項目，發(fā)展水平處于全國第二梯隊，與廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟強省相比還有較大差距。為加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過立法提升河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢。

2020年，河南省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22．9％，低于全國平均水平近10個百分點，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題。為此，《條例》明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，同時加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐。此外，注重提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

河南省發(fā)展和改革委員會副主任李迎偉認(rèn)為，“十四五”期間，河南省將以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為牽引，著力實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，搶先開展數(shù)據(jù)價值化試點，全面提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、數(shù)字社會和數(shù)字政府治理能力，推動數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟社會深度融合，加快建設(shè)數(shù)字河南，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。全省發(fā)展改革系統(tǒng)將以《條例》施行為契機，加快建設(shè)數(shù)字河南，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全方位促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。隨著人們對數(shù)字經(jīng)濟的認(rèn)識不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟邊界和內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。目前國家層面普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟包含‘四化’，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。”王新民介紹說。

《條例》明確將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，重點對通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

在數(shù)據(jù)資源上，《條例》明確了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的原則、限制性規(guī)定。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加快推進數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。為此，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用一章作出規(guī)定：一是明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權(quán)保護要求；二是將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；三是推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，《條例》支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施科技攻關(guān)，推動核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

“數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進和支持?！蓖跣旅窠榻B說，《條例》要求各級政府通過統(tǒng)籌財政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；同時要求加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的勞動保障體系，維護數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

同時，《條例》在法律責(zé)任一章明確，平臺經(jīng)營者未對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)保險保障的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，兩者不是平行的進程，而是彼此疊加、相互促進。”在河南省工業(yè)和信息化廳副廳長田海濤看來，《條例》的出臺，為今后一個時期的各項工作提供了強大法治保障。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟發(fā)展 資源開發(fā) 數(shù)字技術(shù)