黑龍江這個地方的網(wǎng)格員為啥這么“能”

網(wǎng)格化是近年來各地推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的一大舉措，網(wǎng)格化服務(wù)管理直接面向最基層群眾，對接、回應(yīng)群眾各類訴求。因此，網(wǎng)格化建設(shè)關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎基層和諧穩(wěn)定。

在黑龍江省佳木斯市，“有事就找網(wǎng)格員”已成為人們的口頭禪——生活小事、家庭矛盾、鄰里糾紛、法律咨詢、代辦幫辦服務(wù)，十大類1390余項各類事項，居民不出網(wǎng)格就能辦理。

在網(wǎng)格中辦理如此多的事項，強大的網(wǎng)格力量從何而來？又如何確保服務(wù)事項落到實處？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“前天做核酸，我沒帶身份證。沒想到李增艷記住了我的身份證號碼，省得我再跑一趟。歲數(shù)大了用不好手機，錄指紋做生存認(rèn)證，在網(wǎng)上交個費啥的，我都找李增艷。”提起社區(qū)專職網(wǎng)格員李增艷，家住前進(jìn)區(qū)永安街道園林社區(qū)的李大爺贊不絕口。

李增艷是佳木斯市8400多名專職網(wǎng)格員之一，其積極回應(yīng)群眾訴求、得到群眾認(rèn)可也是佳木斯市全面推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)的一個生動縮影。

2020年年初，佳木斯市成立以市委書記、市長為“雙組長”的“加強網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。2022年，佳木斯市將網(wǎng)格化建設(shè)列為66項重點突破性工作之一，推動網(wǎng)格化社會治理邁向3.0時代。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，佳木斯市各級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心接到網(wǎng)格員收集、發(fā)現(xiàn)的群眾各類訴求事項1.8萬余件（不包括網(wǎng)格員現(xiàn)場即時辦結(jié)的群眾訴求），已辦結(jié)1.7萬余件，辦結(jié)率94%，群眾滿意率90.6%。

遇到問題就找網(wǎng)格員

用各方力量齊抓共管

前不久，佳木斯市郊區(qū)紅旗街道勤政社區(qū)專職網(wǎng)格員田金玲在網(wǎng)格巡查時，社區(qū)張大娘向她反映稱：自己和老伴想買輛二手車代步，看到朋友圈的賣車信息，交完預(yù)付款后，對方就找不到人了。

張大娘懷疑自己遇到了詐騙，第一個想到的便是找網(wǎng)格員田金玲商量怎么辦。田金玲通過手機“網(wǎng)格通”將此事上報給網(wǎng)格指揮平臺，區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)郊區(qū)公安分局法制科民警季文和律師梁淑敏協(xié)助田金玲一同解決問題。

經(jīng)過一番調(diào)查了解，原來是張大娘看中的車被抵押無法過戶，二手車商閃爍其詞不愿退訂金。最終通過調(diào)解，張大娘順利要回了預(yù)付款。

快速解決問題，這歸功于佳木斯市搭建的“1+6+N”網(wǎng)格運行框架。

佳木斯市委政法委常務(wù)副書記曲松濤解釋說，“1”是每個網(wǎng)格配備了1名像田金玲這樣的專職網(wǎng)格員；“6”代表“黨建引領(lǐng)、綜合執(zhí)法、社會治安、矛盾調(diào)處、民生保障、物業(yè)服務(wù)”6項功能，來自這些職能部門的工作人員進(jìn)入網(wǎng)格成為專業(yè)網(wǎng)格員，民警季文就代表了這個“6”；機關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)等各類組織人員以及社會志愿者任兼職網(wǎng)格員，律師梁淑敏就是這個“N”。

專職一格一員、專業(yè)一員多格、兼職一格多員，形成一格一個服務(wù)團(tuán)隊，高效服務(wù)群眾。

佳木斯市同江市進(jìn)一步探索深化網(wǎng)格應(yīng)用，率先將“1+6+N”模式升級為“1+X+N”，要求職能部門應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。截至目前，同江市已有63家職能部門、629名專業(yè)網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，成為職能部門下沉網(wǎng)格最多、服務(wù)功能最全的縣級市。

“職能部門進(jìn)網(wǎng)格是提升能力作風(fēng)、解決好群眾訴求的最好方法?！奔涯舅故形睍洝⒄ㄎ瘯泟⒘⒚癖硎?，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，根本在于更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，重點在于有效防范化解各類矛盾風(fēng)險，方法在于整合運用各方力量資源齊抓共管。

六必到六必訪六必報

打破事業(yè)晉升天花板

佳木斯市明確，每一名專職網(wǎng)格員擔(dān)負(fù)起信息采集處理、代理代辦服務(wù)、矛盾排查化解等6項任務(wù)。要做到鄰里糾紛、突發(fā)事件、居民家庭變故、發(fā)生刑事治安案件、群眾利益沖突和居民突發(fā)生活困難“六必到”；社區(qū)矯正人員、困難家庭大病、低保對象、空巢老人、留守兒童、失業(yè)人員“六必訪”；安全隱患、外來人員流動、公共設(shè)施損壞、不穩(wěn)定因素、村民重病住院、發(fā)現(xiàn)新搭違建“六必報”。

專職網(wǎng)格員承擔(dān)的責(zé)任如此繁重，那么如何確保專職網(wǎng)格員有相應(yīng)的能力，又怎么調(diào)動他們工作的積極性呢？

佳木斯市綜治中心主任趙玉良介紹，專職網(wǎng)格員來源有兩個渠道：一是社區(qū)居委會成員全部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，大多數(shù)公益性崗位人員本著自愿原則擔(dān)任專職網(wǎng)格員；村“兩委”成員全部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，不足部分由村黨員和村民代表擔(dān)任；二是根據(jù)各街道社區(qū)的專職網(wǎng)格員崗位缺口申報，由各個縣區(qū)統(tǒng)一從社會面大量招錄、補充，基本保證城區(qū)“一格一專職網(wǎng)格員”。

今年3月，佳木斯市撫遠(yuǎn)市面向社會招聘11名專職網(wǎng)格員。其資格審查、學(xué)歷要求、考試、體檢等各環(huán)節(jié)要求條件之嚴(yán)格與公務(wù)員錄用近似。

為解決各地普遍存在的網(wǎng)格員“工作辛苦工資低，事業(yè)晉升無階梯”這一問題，佳木斯市大膽探索，市、縣兩級財政每年增加財政預(yù)算4320萬元，提高專職網(wǎng)格員工資待遇；市編辦拿出部分事業(yè)編制進(jìn)行公開招錄，打破網(wǎng)格員進(jìn)入體制的“天花板”。

與此同時，加強對專職網(wǎng)格員的培訓(xùn)。佳木斯市郊區(qū)區(qū)委政法委牽頭組織相關(guān)部門，依托區(qū)職業(yè)中學(xué)成立郊區(qū)網(wǎng)格學(xué)校，開設(shè)網(wǎng)格員基本素質(zhì)和能力、社會心理溝通能力技巧、法律常識、救援及逃生技能等十門課程。面向全區(qū)4277名“專職+專業(yè)+兼職”網(wǎng)格員，構(gòu)建課堂教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)院、實踐基地三位一體教學(xué)模式。

市網(wǎng)格辦連續(xù)兩年下發(fā)“網(wǎng)格員教育培訓(xùn)方案”，推廣郊區(qū)培訓(xùn)模式。截至目前，全市共開展各類網(wǎng)格員培訓(xùn)765場次，參訓(xùn)人員5.6萬余人次。

堅持黨建一核促多元

2.5萬余黨員下沉網(wǎng)格

在社區(qū)，封閉小區(qū)商鋪后窗改后門的現(xiàn)象并不少見，增加商戶客流的同時，也給原本封閉的小區(qū)帶來了不小的安全隱患，特別是給疫情防控帶來了巨大風(fēng)險。

“違規(guī)窗改門必須依法封堵。為了補救經(jīng)營損失，我拉你進(jìn)小區(qū)團(tuán)購微信群，拓寬你的銷售渠道?！泵鎸涯舅故杏颜x街道長安社區(qū)出現(xiàn)的這一情況，兼職網(wǎng)格員溫立新多次找店主釋法說理，解決了這一問題。

溫立新是佳木斯市委黨校的一名教師。2020年春節(jié)，為協(xié)助街道開展防疫工作，溫立新在社區(qū)里率先扛起了“長安新城志愿者先鋒隊”的大旗。如今，這支志愿者隊伍通過網(wǎng)格完全融入了社區(qū)服務(wù)體系，隊伍中各個行業(yè)的黨員志愿者均擔(dān)負(fù)起兼職網(wǎng)格員的責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計，除專職網(wǎng)格員外，佳木斯市目前有像教師溫立新、律師梁淑敏這樣的兼職網(wǎng)格員2.5萬余人，有專業(yè)網(wǎng)格員5100多人、專屬網(wǎng)格員760多人。

這么多兼職網(wǎng)格員是如何組織起來的？

原來，在網(wǎng)格化建設(shè)中，佳木斯市以“黨建一核促多元”，健全市委“統(tǒng)攬指導(dǎo)”、縣（市）區(qū)委“一線指揮”、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委“龍頭帶動”、社區(qū)村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”、單元網(wǎng)格黨支部、黨小組“靠前作戰(zhàn)”的五級黨組織體系。

佳木斯市組織全市1246家機關(guān)企事業(yè)等各類黨組織和2.5萬余名黨員干部與社區(qū)黨組織和網(wǎng)格員結(jié)對子，下沉到網(wǎng)格開展服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)民生項目2193項。

信息技術(shù)融入網(wǎng)格化

建設(shè)指揮平臺1296個

“群眾身邊事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)村、大事不出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾問題解決在縣區(qū)?！鼻蓾嬖V記者，社區(qū)村網(wǎng)格化服務(wù)站和網(wǎng)格員作為“哨所”“哨兵”首問負(fù)責(zé)，即時辦、就地辦；對于不能解決的事項，進(jìn)行提級辦理。按照網(wǎng)格流程，社區(qū)村服務(wù)站填“單”，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派“單”，縣（市）區(qū)、市督“單”。

記者在東風(fēng)區(qū)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心大廳墻上看到，一塊大屏幕顯示著網(wǎng)格化信息平臺的強大功能，平臺將涉及公共安全、交通、環(huán)保、消費、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面事項分成十大類、108個子項。

東風(fēng)區(qū)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心主任吳高生告訴記者，網(wǎng)格員通過手機軟件將收集的信息提交給平臺系統(tǒng)，提交的事件由各社區(qū)、街道、區(qū)級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心自下而上逐級處理、反饋，并將事件的受理、處理、辦結(jié)及反饋評價等情況顯示在平臺上。

在佳木斯市網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心，佳木斯市委政法委副書記李瑞介紹說，作為市一級平臺，指揮中心運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，成為整個系統(tǒng)的管理層，形成了覆蓋全市、統(tǒng)一指揮、功能齊全、數(shù)據(jù)融通、運作高效、服務(wù)群眾、確保一方平安的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

指揮有平臺，網(wǎng)格有觸角。為了提升網(wǎng)格員的工作能力、提高工作效率，佳木斯市向陽區(qū)建設(shè)街道九洲社區(qū)在網(wǎng)格中配發(fā)了40臺北斗終端記錄儀，可實時向指揮平臺傳輸數(shù)據(jù)?！翱焖?、高效、精準(zhǔn)?！本胖奚鐓^(qū)黨委書記劉娜告訴記者，北斗記錄儀和市里的網(wǎng)格通App互聯(lián)互通，協(xié)助職能部門對特殊人群進(jìn)行管理。

目前，全市建設(shè)各級指揮平臺1296個。用“網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”科技支撐，佳木斯市實現(xiàn)了社會治理全方位“智能覆蓋”，構(gòu)建起“天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格”的信息化體系，以科技支撐賦能市域社會治理現(xiàn)代化。

違法犯罪警情數(shù)下降

安全感滿意度雙提升

“網(wǎng)格的建立對社會治安管理提供了很大幫助，尤其是對流動人口的摸排相當(dāng)精準(zhǔn)細(xì)致?！睎|風(fēng)區(qū)公安分局佳東派出所民警吳迪評價說。去年11月，派出所給東風(fēng)區(qū)建國街道造紙社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站去電：有一名涉嫌故意傷害的在逃人員可能藏在社區(qū)，請協(xié)助調(diào)查核實。

網(wǎng)格服務(wù)站把民警提供的在逃人員照片和體貌特征發(fā)到網(wǎng)格微信群。很快有網(wǎng)格員反饋，其負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中有一名曾因吸毒被處理過的黃姓女子，最近一段時間家中長期居住一名陌生男性，疑似該名在逃人員。最終，網(wǎng)格員協(xié)助民警入戶將在逃人員抓獲。

實踐中，佳木斯市法、檢、公、司各系統(tǒng)積極在網(wǎng)格中融入政法單位職能，通過政法干警向基層網(wǎng)格下沉，探索出了一條化解矛盾糾紛、深化平安建設(shè)、推進(jìn)基層社會治理的新路子。

佳木斯市樺川縣全面推行“四警一律”進(jìn)網(wǎng)格工作機制，樺川縣法院、檢察院、公安局、司法局4名政法干警與1名律師組成“四警一律”法律服務(wù)團(tuán)，把工作重心從打擊防范向服務(wù)管理傾斜。

2021年7月，湯原縣人民檢察院檢察官在網(wǎng)格工作中接到村民葉某某求助，稱其兒子在杭州打工時遭遇車禍，因病歷記載與交警認(rèn)定責(zé)任不一致，醫(yī)保部門拒絕報銷醫(yī)藥費用。檢察官將情況報告給院網(wǎng)格指揮中心，檢察院召開聽證會實質(zhì)性化解了行政糾紛。

據(jù)了解，佳木斯市委政法委牽頭抓總，大力推動各級綜治中心與網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心工作深度融合，與公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛預(yù)防化解中心、110警務(wù)指揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2021年，佳木斯市違法犯罪警情數(shù)、侵財案件數(shù)同比分別下降7.2%和9.3%，每日非警務(wù)類警情數(shù)量下降30%，化解矛盾糾紛數(shù)同比上升2.1%，公眾安全感滿意度達(dá)97.1%。（法治日報法治經(jīng)緯）

關(guān)鍵詞： 佳木斯市 指揮中心