全球觀熱點(diǎn)：20天拆除103座違建釣魚(yú)平臺(tái)！檢察官如何用行動(dòng)還這里河暢水清……

群山環(huán)抱一汪碧水，平靜的水面波光粼粼，不時(shí)有水鳥(niǎo)掠過(guò)。隨著汛期來(lái)臨，近日，重慶市檢察院第四分院（下簡(jiǎn)稱四分院）、酉陽(yáng)縣檢察院的公益訴訟檢察干警們?cè)俅蝸?lái)到重慶市酉陽(yáng)縣酉水河鎮(zhèn)河灣村開(kāi)展巡河工作，上下聯(lián)動(dòng)公益守護(hù)已經(jīng)成為常態(tài)。

【資料圖】

這片水域經(jīng)過(guò)20天的拆除整改，加上后續(xù)一個(gè)月的生態(tài)修復(fù)，密布河道濕地的103座違建釣魚(yú)平臺(tái)全部被拆除，曾被漂浮物和油污“鋪滿”的水面終于重現(xiàn)清澈。

違建釣魚(yú)平臺(tái)蠶食酉水河

整改前

酉水河系長(zhǎng)江支流沅江的最大支流，酉陽(yáng)縣境內(nèi)有82公里，其中有2096公頃水域?yàn)闈竦亍Ｊ畮啄昵?，酉水河上修建石堤電站，攔河筑壩后抬高了河面，讓酉水河流域主干道的酉水河鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)擁有了一抔碧水。

然而，隨著釣魚(yú)活動(dòng)和農(nóng)家樂(lè)的興起，給酉水河兩岸的鄉(xiāng)親們帶來(lái)致富機(jī)會(huì)的同時(shí)卻也間接釀成了“惡果”。

“起初只是有一些村民和垂釣人把幾十只浮桶連起來(lái)，在上面搭建簡(jiǎn)易的房子，供人更貼近河中心釣魚(yú)，收取釣魚(yú)費(fèi)。但搭建的現(xiàn)象卻屢禁不止，并形成‘破窗效應(yīng)’，短短幾年間便出現(xiàn)了上百座，其中河灣村就有60多座，密密麻麻，蔚為壯觀?！庇纤渔?zhèn)河灣村黨支部副書(shū)記白孝超回憶道，“當(dāng)時(shí)還未開(kāi)始‘十年禁漁’，所以也沒(méi)人監(jiān)管?！?/p>

久而久之，酉水河鎮(zhèn)至大溪鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)段的河道濕地上非法建設(shè)的釣魚(yú)平臺(tái)所占用面積越來(lái)越大。吃喝拉撒，總要產(chǎn)生垃圾，釣魚(yú)平臺(tái)上一般又沒(méi)有修廁所……日積月累，每個(gè)釣魚(yú)平臺(tái)旁邊都能看見(jiàn)明顯的油污和白色垃圾，水質(zhì)也越來(lái)越差。

隨著2020年1月1日長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，違建釣魚(yú)平臺(tái)的整治等來(lái)了契機(jī)。

“釣魚(yú)平臺(tái)造成河道被侵占影響水庫(kù)防洪泄洪，河流被生活垃圾污染，也存在嚴(yán)重的安全隱患。”2020年，重慶市生態(tài)環(huán)境局督查發(fā)現(xiàn)后要求限期完成整改。2021年，重慶市河長(zhǎng)辦暗訪組巡查發(fā)現(xiàn)后也亮了“黃牌”，重慶市政府責(zé)令酉陽(yáng)縣于2021年12月31日前整改落實(shí)。

然而，整改過(guò)程并不順暢，推進(jìn)緩慢。河道貫穿三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)改革職能調(diào)整后存在工作銜接不暢問(wèn)題，還有拆除退補(bǔ)資金一時(shí)難以到位、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高等等一系列因素，都使整改進(jìn)度拖了后腿。

一張“黃牌”，讓酉水河治理迎來(lái)“壯士斷腕”的時(shí)刻。

2022年3月初，酉陽(yáng)縣檢察院公益訴訟部門(mén)發(fā)現(xiàn)了該案件線索，鑒于案情較為復(fù)雜，生態(tài)修復(fù)面積較大，便將線索移送至四分院管轄。3月14日，四分院對(duì)該案立案調(diào)查，并由酉陽(yáng)縣檢察院協(xié)助辦理。

103處認(rèn)定違建，變“九龍治水”為“合力治水”

案子立了，但檢察官卻不曾有絲毫懈怠。

“平臺(tái)周?chē)乃嫔媳M是漂浮物和油污。這種情況不能再持續(xù)，必須盡快確定行政主管機(jī)關(guān)，切實(shí)推動(dòng)整改。”立案后第1天，四分院檢察三部主任吳軍便帶隊(duì)勘查現(xiàn)場(chǎng)，隨后開(kāi)展調(diào)查走訪。

到水利、農(nóng)業(yè)、交通等十余家行政機(jī)關(guān)調(diào)取資料，爬坡上坎攝影、無(wú)人機(jī)航拍、水質(zhì)檢測(cè)，詢問(wèn)沿岸村民……通過(guò)大量細(xì)致入微的前期工作，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這場(chǎng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及行政機(jī)關(guān)多、損害面積大的河流生態(tài)損害案件有了較為全面客觀的掌握。

第3天。調(diào)查有了結(jié)果，酉水河流域的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)存在103座違建釣魚(yú)平臺(tái)，附帶釣魚(yú)房間199間，涉及面積6752.88平米，違法建筑位于河道濕地保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)，其產(chǎn)生的生活垃圾不僅污染破壞水生態(tài)，還對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩途幼…h(huán)境造成重大影響。

河道生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、交通等多個(gè)行政機(jī)關(guān)，出現(xiàn)“多龍治水”導(dǎo)致了無(wú)效管理、無(wú)人管理的局面。檢察機(jī)關(guān)把目光聚集到另一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)是行政主管機(jī)關(guān)？

與此同時(shí)，調(diào)查也指向酉陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、水利局。三家行政機(jī)關(guān)負(fù)有河道防洪安全監(jiān)督管理、濕地保護(hù)管理職責(zé)。

第9天。四分院分別向三家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。督促其依法履行環(huán)境綜合監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施徹底清除水上釣魚(yú)平臺(tái)，恢復(fù)酉水河生態(tài)環(huán)境……

收到建議后，酉陽(yáng)縣政府“動(dòng)了真格”，立案后第20天，違建釣魚(yú)平臺(tái)專項(xiàng)整治工作方案正式出臺(tái)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的清除酉水河流域違建釣魚(yú)平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由9個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)整治。

“方向正確，但難度不小，畢竟是斷了別人的‘財(cái)路’?！痹跈z察機(jī)關(guān)的建議下，4月初，酉陽(yáng)縣政府組織行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府等先后兩次召開(kāi)協(xié)調(diào)部署會(huì)，最終確定由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位分區(qū)協(xié)作負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)地摸排和拆除工作的推進(jìn)。

20天拆除，精準(zhǔn)監(jiān)督長(zhǎng)效治理！

整改后

拆除違建、恢復(fù)生態(tài)，等不得也慢不得。

4月中下旬，財(cái)政補(bǔ)貼支持到位，在多方發(fā)動(dòng)之下，釣魚(yú)平臺(tái)的擁有者們都同意了限期拆除，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)、簽訂承諾書(shū)。

“開(kāi)始肯定是不理解的，雖然平臺(tái)不是自己的，但是釣魚(yú)的人有時(shí)也會(huì)來(lái)村里人辦的農(nóng)家樂(lè)、超市消費(fèi)。”在釣魚(yú)平臺(tái)附近開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的老孫說(shuō)，但是隨著檢察干警們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一家一家做工作，解釋釣魚(yú)平臺(tái)對(duì)酉水河生態(tài)環(huán)境的危害和對(duì)垂釣人員帶來(lái)的重大安全隱患，老孫等沿岸村民對(duì)拆除釣魚(yú)平臺(tái)逐漸表示了理解和支持。

拆卸鐵棚，撤除浮桶，搬離船屋，1座，2座……103座釣魚(yú)平臺(tái)。5月21日，好消息傳來(lái)：總計(jì)6752.88平米的違章建筑被拆除完畢。至此，距離5月1日進(jìn)場(chǎng)施工僅20天。

“終于趕在汛期來(lái)臨之前拆除完畢，拓寬了河道，保障了水庫(kù)泄洪防洪安全?！笔┕ね甑牡谝惶?，檢察官們露出了久違的笑容。

截住了污染源頭，河道的清理和生態(tài)恢復(fù)工作也立馬提上了日程，根據(jù)該縣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制的相關(guān)要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)后期修復(fù)也進(jìn)行了建議和監(jiān)督，一系列動(dòng)作隨之展開(kāi)：5月下旬，清漂隊(duì)對(duì)水面上的白色垃圾和雜草進(jìn)行了清理，鎮(zhèn)政府也著手轉(zhuǎn)運(yùn)魚(yú)苗，開(kāi)挖河道通水，修復(fù)濕地栽種樹(shù)木，該河段曾經(jīng)的河暢水清舊貌正在回歸……

關(guān)鍵詞： 行政機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān) 生態(tài)環(huán)境