平安中國如何建設(shè)？來看韶山社會治理“答卷”中的“新密碼”

韶山市韶山鄉(xiāng)黃田村文家屋場在青山綠水的襯映下，宛如一幅畫卷。（莫正德 攝）

“平安即?！保亲怨乓詠砣嗣袢罕姷牟蛔冏非??！爸握谟诎裁瘛保枪沤耦I(lǐng)導(dǎo)者的為政智慧。

黨的十八大以來，平安中國建設(shè)在全國深入推進，各地紛紛拿起這張統(tǒng)考“試卷”奮筆疾書，以實際行動確保人民群眾安居樂業(yè)。

近日，在偉人故里韶山，一場“平安中國建設(shè)示范縣”和“長安杯”揭牌儀式既簡樸又激動人心。兩項榮譽分別由平安中國辦和中央綜治委授予，是對韶山市平安中國建設(shè)的最高肯定，印證了韶山市社會治理工作一步一個腳印的發(fā)展歷程。

韶山市何以在這場階段性的全國“統(tǒng)考”中取得如此優(yōu)異的成績？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，韶山市不斷提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，因地制宜地推出一項項新模式、新經(jīng)驗、新樣板和新引擎，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

銀田村扶貧產(chǎn)業(yè)基地成為該村安置就業(yè)、創(chuàng)造集體經(jīng)濟效益的主要載體。

網(wǎng)格黨建誕生“新模式”

在韶山銀田鎮(zhèn)銀田村采訪時，有村民向記者描繪這樣一種現(xiàn)象：在村干部的帶領(lǐng)下，群眾積極參與村級事務(wù)，集思廣益整合資源優(yōu)勢，村集體企業(yè)銀田村扶貧產(chǎn)業(yè)基地有限公司蒸蒸日上……

也有人對比這么一組數(shù)據(jù)：銀田村集體收入由2014年的不足2000元，增加到2021年的127萬元；村民可支配收入也由當時的16800元提高到現(xiàn)在的32000元；全村近5年來沒有發(fā)生過一起因村級事務(wù)上訪的事件……

他們說，這是村上推行了一種叫“1410”模式后發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

“1410”是銀田村在2017年前后創(chuàng)新的一種基層治理新模式。當時，剛剛經(jīng)歷了行政村“三合一”不到三年，銀田村黨組織一班人意識到村上的貧困和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是群眾思想一盤散沙。為了改變這種狀況，村黨組織多次召集黨員、干部、群眾代表、新老鄉(xiāng)賢獻計獻策。半年多后，一套全新的村級治理模式——“1410”模式誕生了。

在這個基層治理模式中，“1”是1個村級黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；“4”是村黨員大會、村民議事會、村務(wù)聯(lián)席會、村民代表大會4種形式，是議事程序；“10”是重大事項決策制度、為民服務(wù)全程代理制度、村規(guī)民約引導(dǎo)約束制度等10項制度，是實施依據(jù)。銀田村黨組織負責(zé)人郭芳說，其精髓就是清廉用權(quán)、互相監(jiān)督，做到有事齊商量、有事好商量、有事一齊上。

當然，韶山市的基層治理模式不僅僅是銀田村的“1410”。

近年來，韶山市以網(wǎng)格黨建推動城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、精細化，真正讓村（社區(qū)）黨組織成為基層治理的“橋頭堡”，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

一方面，韶山將全市5000余名有幫扶能力的黨員干部編入全市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村（社區(qū)）200余個網(wǎng)格，由市（縣）級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村“兩委”干部擔任大、中、小網(wǎng)格長，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村“三級”網(wǎng)格化管理，形成需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，全域暢通的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)。

另一方面，全市開展農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“五個到戶”工作，組建各類微服務(wù)隊伍100余支，開展結(jié)對入戶宣講、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流指導(dǎo)等3000余次，引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦合作社、企業(yè)100余家，吸納2000余名農(nóng)村勞動力就業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟10萬元以上的村超90%，形成了黨員群眾攜手振興鄉(xiāng)村、共建美麗家園的生動局面。

銀田鎮(zhèn)南村村召開“村規(guī)民約”征求意見會。

韶山市文藝工作者策劃、錄制花鼓戲《村規(guī)民約》宣傳垃圾分類。

村規(guī)民約締結(jié)“新經(jīng)驗”

去年底，在韶山市清溪鎮(zhèn)長湖村黨員、村民代表會上，一個名為“長湖村愛鄉(xiāng)會”的民間組織成立。該組織所有成員均承諾：自己家鄉(xiāng)自己愛，自己家鄉(xiāng)自己建，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新長湖做出自己的貢獻。

目前，該組織已有400多位村民入會。熱愛家鄉(xiāng)，人人動手，以富帶美，以美促富，已成為長湖村村民的共識。

為了推動村規(guī)民約的締結(jié)，并成為村民的行為準則，韶山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行委員會”，引導(dǎo)各村、社區(qū)建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒委員會、環(huán)保理事會、村規(guī)民約執(zhí)行隊“五會一隊”工作機制。在此基礎(chǔ)上，全市創(chuàng)新推出“紅黑榜”“監(jiān)督團”等行之有效的基層治理舉措。與此同時，韶山還在全國率先實現(xiàn)了垃圾分類付費制。

對于每一項村規(guī)民約的締結(jié)，韶山市并沒有急于求成，而是采取堅持“先試點再鋪開”的原則，在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取兩個試點村（社區(qū)），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人擔任村規(guī)民約落地落實樣板打造工作指導(dǎo)人，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，點對點進行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保村規(guī)民約創(chuàng)特色、出亮點。

自村規(guī)民約推動落實以來，韶山全市各村化解矛盾糾紛300余起，排查整治安全隱患150余起，累計取消“生日宴”“壽宴”“謝師宴”等大操大辦酒席120多場。

也正是因為這樣的“新經(jīng)驗”層出不窮，韶山市連續(xù)三年獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣（市），韶山市楊林鄉(xiāng)石屏村村規(guī)民約獲評2021年全省第二屆“十佳”村規(guī)民約。

派出所民警及鎮(zhèn)、村干部就村民糾紛進行聯(lián)合調(diào)解。

矛盾化解鍛造“新樣板”

2021年9月24日，銀田鎮(zhèn)南村村一村民駕駛二輪電動摩托車與一輛重型半掛牽引車發(fā)生碰撞致死，家屬情緒非常激動，要求貨車司機賠償。村治保主任得知消息后，立即趕到現(xiàn)場安撫家屬情緒，同時通知了社區(qū)民警與鎮(zhèn)司法所工作人員到現(xiàn)場進行調(diào)解。經(jīng)市交警大隊的責(zé)任認定、司法所與村法律顧問的共同調(diào)解，雙方當事人意見達成一致，并簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書。

在這個事件中，韶山的“社區(qū)民警+駐村輔警+村治保主任”各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層治安管理模式優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。而這，也成為韶山市基層矛盾化解的“新樣板”。

在這一模式下，韶山全市38個村（社區(qū)）的駐村輔警與村義務(wù)巡邏隊聯(lián)合開展駐村值守、治安巡邏、糾紛調(diào)解、法制宣傳、信息采集、服務(wù)群眾等鄉(xiāng)村警務(wù)工作，讓鄉(xiāng)村警務(wù)警情、矛盾糾紛在第一時間能夠得到有效處置。

與此同時，韶山市974個村（居）民小組通過村干部分片包干建立千余個自治微信群，實現(xiàn)“第一時間反映訴求”“第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾”。各村（居）民小組均由村（社區(qū)）老協(xié)、婦聯(lián)、法律專業(yè)人士等參與成立“和事佬”隊伍，做到“小事不出組，大事不出村”。

2021年，韶山市農(nóng)村刑事案件、行政案件分別同比下降22%和23%。

韶山到處可見巡警的身影。

智慧治理啟動“新引擎”

“感覺家門口多了一個24小時在線的‘門神’，也不用擔心有人偷我的雞了！”在得知村口安裝了監(jiān)控攝像頭后，韶山鄉(xiāng)黃田村一位章姓村民非常高興。

近年來，韶山市通過市場化手段，在村（社區(qū)）新增“看家護院”視頻監(jiān)控點位4000余個，全部接入韶山公安監(jiān)控平臺，基本上構(gòu)建了覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門共同維護和利用。

對此，清溪鎮(zhèn)火車站社區(qū)黨組織負責(zé)人、主任周曉園的感受尤為深刻。自去年初以來，火車站社區(qū)先后在轄內(nèi)10多個小區(qū)推廣智能門禁，通過統(tǒng)一視頻監(jiān)控、監(jiān)控喊話治理小區(qū)車輛亂停亂靠。

“以前這些小區(qū)車輛管理亂，外來人員更是難以把控，推進‘智安小區(qū)’建設(shè)后，車輛因亂停亂放造成的糾紛少多了，疫情防控管理更是到位?！敝軙詧@說，“一句話，居民們更有安全感了！”

韶山人民心坎里的安全感大多來源于“智慧韶山”建設(shè)。近年來，韶山市加快社會治理智治建設(shè)，推進現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。有居民調(diào)侃說，以前社會治理要靠“眼尖”，眼見為實；現(xiàn)在只要在手機上“指尖”一動，就會水落石出。

從“眼尖”到“指尖”的轉(zhuǎn)變，來源于韶山市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化多網(wǎng)合一建設(shè)，將黨建、民政、應(yīng)急管理等網(wǎng)格并入綜治網(wǎng)格，依托市、鄉(xiāng)、村三級信息化平臺，按照“人工審核+智能流轉(zhuǎn)”的工作模式，形成網(wǎng)格事件層級審核、自動流轉(zhuǎn)交辦、閉環(huán)處置辦結(jié)、全要素聯(lián)動的工作格局，既讓政務(wù)服務(wù)更為專業(yè)、精準，也讓網(wǎng)格治理更為科學(xué)、高效。

截至目前，“智慧韶山”平臺累計采集數(shù)據(jù)15.8萬余條，共流轉(zhuǎn)處置相關(guān)事件3830件，反饋辦結(jié)3796件，辦結(jié)率達99%。

基層治理是定國安邦的根基。韶山市因地制宜創(chuàng)新治理方法，既讓韶山人民收獲了安居樂業(yè)，又增強了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，也為平安中國建設(shè)提供了寶貴的“韶山經(jīng)驗”。

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