違法成本低取證難 農(nóng)村成建筑垃圾違法傾倒“重災(zāi)區(qū)”

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一，而隨意向農(nóng)村地區(qū)傾倒建筑垃圾問題長期存在，嚴重影響村居環(huán)境。由于小型工地處于監(jiān)管盲區(qū)、違法事實取證難等原因，地處農(nóng)村的部分空地、溝渠、河道等區(qū)域成為建筑垃圾違法傾倒的“重災(zāi)區(qū)”。

大貨摸黑偷倒垃圾

農(nóng)村成為“重災(zāi)區(qū)”

2021年9月，本報陸續(xù)刊發(fā)了中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦信訪舉報件辦理情況涉及我市的情況公示。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中有關(guān)農(nóng)村地區(qū)垃圾傾倒、填埋的投訴有94件，占總投訴量一成以上。此外，我市各投訴平臺也陸續(xù)接到村民反映的農(nóng)村違法傾倒垃圾問題。垃圾亂傾倒問題已經(jīng)成為影響部分村莊村居環(huán)境的罪魁禍首。

此前，家住西海岸新區(qū)膠南街道李家洼子村的王先生(化名)反映，2019年起，就有大貨車往該村土地上傾倒建筑垃圾。2020年4月，執(zhí)法部門查明，有人私設(shè)垃圾消納場，向傾倒建筑垃圾等廢棄物的車輛收費。王先生告訴記者，執(zhí)法部門對違法當(dāng)事人和傾倒垃圾單位進行了罰款，并責(zé)令當(dāng)事人用土將垃圾覆蓋，但現(xiàn)場依然能看到大量暴露著的建筑垃圾。

5月5日，記者在李家洼子村看到，村北靠近大盧河近萬平方米的土地上堆放了大量垃圾，地面上有大貨車往返軋出的車轍痕跡。記者留意到，現(xiàn)場明顯能看出這些垃圾堆是整車傾倒到這里的，其中主要是混凝土塊、碎磚石、石膏板等建筑垃圾，也混雜著各種廢棄保溫材料和塑料雜物。在緊鄰大盧河的一處水洼處，記者也發(fā)現(xiàn)了大體量垃圾傾倒過的痕跡，這些被黃土覆蓋的垃圾堆包圍著附近葉青苗壯的莊稼地，遠看非常扎眼。

“這片堆滿垃圾的區(qū)域是我們村的土地，近幾年不斷有違法車輛趁著黑夜來此傾倒垃圾，雖然執(zhí)法部門對個別在現(xiàn)場抓獲的違法大貨車做了處罰，還設(shè)置了圍擋阻擋違法車輛進入，但村莊周邊的垃圾還是有增無減，只能用土簡單覆蓋。”王先生說，大盧河是周邊村民用于灌溉的重要水源之一，大量填埋的垃圾會對土壤和水體造成嚴重污染，村民很心疼。

被垃圾圍村，李家洼子村絕非個例。家住膠州市九龍街道東營村的村民沈先生(化名)此前也向記者反映，該村兩年前征收搬遷，原來的房子已被拆除清理了。之后就有許多大貨車駛?cè)氪謇锿档垢鞣N垃圾，連村民種的莊稼都被掩埋。記者在現(xiàn)場看到，村西堆積的垃圾延伸100多米，高兩三米;村北水塘則被近萬平方米的淤泥和建筑垃圾包圍著。

智慧監(jiān)管存在盲區(qū)

違法成本低取證難

2021年10月，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布青島市2020年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告，披露了我市固體廢物產(chǎn)生與處置利用狀況。公告顯示，全市共有建筑廢棄物資源化利用企業(yè)43家，建筑垃圾綜合利用處理能力為6685萬噸/年。2020年，全市產(chǎn)生建筑垃圾4936萬噸，資源化利用3507萬噸，資源化利用率達到71%。

據(jù)市城管局相關(guān)工作人員介紹，目前，我市有100多處資源化利用企業(yè)及建筑垃圾消納點，消納能力富余。同時，市城管局通過智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺對250多處工地和5000多輛建筑垃圾運輸車輛實施智能監(jiān)管。“但這些管理手段和技術(shù)應(yīng)用只適用于市內(nèi)三區(qū)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒有輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。”市城管局工作人員說，市內(nèi)三區(qū)以外的建筑垃圾處置均由各區(qū)市實行屬地化管理。

記者了解到，目前，我市規(guī)模以上建筑工地都已納入了監(jiān)管范圍，但區(qū)市未列入審批及規(guī)模以下的小工地還處于監(jiān)管盲區(qū)。

采訪中，有業(yè)內(nèi)人士透露，雖然這些項目規(guī)模小，但產(chǎn)生的建筑垃圾總量卻比較大，個別村莊存在以收費形式默許傾倒垃圾情況，也是農(nóng)村成為建筑垃圾“重災(zāi)區(qū)”的一個重要原因。

“綜合執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員安排了專人巡邏，但偷倒現(xiàn)象仍時有發(fā)生。”一名基層工作人員說，街道綜合執(zhí)法中隊的人員有限，再加上村莊周邊地域開闊，道路四通八達，夜晚沒有燈光照明，很難杜絕趁黑夜偷倒垃圾的行為。

膠州市基層綜合行政執(zhí)法人員接受采訪時表示，偷倒垃圾的大貨車通常在深夜出動，在地域開闊的農(nóng)村采取人防手段顯然不現(xiàn)實，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊道路縱橫交錯，目前還無法采用安裝攝像頭監(jiān)控的技防措施，這讓執(zhí)法部門處于心有余而力不足的尷尬境地。

“即便抓到現(xiàn)行違法車輛，除了給予行政處罰外，還可責(zé)令其將傾倒的垃圾運走。但違法人員通常只承認被抓到時傾倒的一車垃圾，執(zhí)法部門很難對周圍其他垃圾的歸屬進行取證認定。”一位執(zhí)法人員告訴記者，村莊周圍存有的大量無主垃圾最終只能由所屬街道自行處理。由于清運成本太高，通常的處理方式是用土簡單地覆蓋掩埋。

打通智慧監(jiān)管壁壘

追究刑責(zé)以儆效尤

就如何破解建筑垃圾“圍村”問題，采訪中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法人員提議，應(yīng)充分利用已有的智慧城市建筑垃圾監(jiān)管平臺，打通技術(shù)應(yīng)用的區(qū)域壁壘，延伸平臺網(wǎng)絡(luò)觸角，擴展應(yīng)用場景，以最優(yōu)化方案將無手續(xù)和規(guī)模以下建筑工地納入有效管控，從而徹底消除農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾監(jiān)管盲區(qū)。

除了智慧監(jiān)管，更要違法必究。山東青大澤匯律師事務(wù)所律師鞏霞建議，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)對每一起傾倒垃圾案件溯源追責(zé)，增加違法者的違法成本。清理垃圾、修復(fù)環(huán)境的費用必須由違法者承擔(dān)，嚴重者追究其法律責(zé)任。

“亂倒垃圾導(dǎo)致嚴重后果可以入刑，這在外地有過判例。”鞏霞介紹，2020年，北京順義區(qū)某工地將建筑垃圾及生活垃圾混合的陳腐性垃圾倒進建筑垃圾綠化回填點。經(jīng)檢測，其重金屬含量超標(biāo)。違法當(dāng)事人被密云法院以污染環(huán)境罪定罪判處2年至11個月不等的有期徒刑。在附帶民事公益訴訟中，要求被告人支付76萬余元的環(huán)境修復(fù)賠償。鞏霞認為，該案例對青島有借鑒作用，對于造成嚴重后果的違法行為，可以追究刑責(zé)。

另外，除了依法追查、嚴懲違法傾倒的工地、單位外，還應(yīng)該從源頭上監(jiān)管建筑垃圾的分類處置，避免產(chǎn)生無法進行資源化利用的混合垃圾。一名業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)該監(jiān)督規(guī)模以下及未審批的建筑工地對建筑垃圾的分類存放、運輸，避免發(fā)生因沒有消納點接收而最終選擇違法傾倒的情況。(本版撰稿/攝影 青島日報/觀海新聞記者 邱 正)

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