山東：獨(dú)立學(xué)院是什么類型大學(xué)？為何紛紛轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校？

10月13日,山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于青島理工大學(xué)琴島學(xué)院等4所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)事項(xiàng)的公示》,對(duì)4所獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置民辦普通本科高校的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示,其中包括轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名、轉(zhuǎn)設(shè)路徑、轉(zhuǎn)設(shè)后辦學(xué)性質(zhì)等。一旦通過(guò)公示,這4所獨(dú)立學(xué)院將正式脫離“母體”,走上真正的獨(dú)立辦學(xué)之路。

那么,獨(dú)立學(xué)院究竟是什么類型的大學(xué)?為何要轉(zhuǎn)設(shè)?齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

4所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公示

山東此次申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)的4所獨(dú)立學(xué)院分別為:青島理工大學(xué)琴島學(xué)院、煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院和山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院。

其中,青島理工大學(xué)琴島學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為由青島盛世華僑教育管理有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“青島城市學(xué)院”;煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為由祥隆企業(yè)集團(tuán)有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“煙臺(tái)理工學(xué)院”;濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為由山東大眾文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“煙臺(tái)科技學(xué)院”;山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為由重慶翔美教育投資有限公司、泰安杰森投資有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校,轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“泰山科技學(xué)院”。四所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的辦學(xué)性質(zhì)均為民辦。

公示時(shí)間為:2020年10月13日至10月19日。公示期內(nèi),對(duì)公示學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)行為或申報(bào)過(guò)程中弄虛作假等問題,均可向山東省教育廳反映。山東省教育廳將對(duì)線索明確的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并為反映人保密。

公開資料顯示,包括這次進(jìn)入轉(zhuǎn)設(shè)公示名單的四所獨(dú)立學(xué)院在內(nèi),山東省2020年具有普通高校招生資格的獨(dú)立學(xué)院共有10所,分別是:煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院、聊城大學(xué)東昌學(xué)院、青島理工大學(xué)琴島學(xué)院、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院、山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院、北京電影學(xué)院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學(xué)院。

我省已有3所完成轉(zhuǎn)設(shè)

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院按照辦學(xué)成本收費(fèi),因而學(xué)費(fèi)大幅高于公辦大學(xué)普通專業(yè)。我國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1998年,由蘇州大學(xué)申辦,蘇州大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)投資的蘇州大學(xué)文正學(xué)院成為標(biāo)志。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),并非始于2020年。早在2008年,教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(也稱“26號(hào)令”),就要求獨(dú)立學(xué)院按獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,并給予5年過(guò)渡期,以及轉(zhuǎn)設(shè)、回歸母體高校、遷址新建,終止或停辦等6條規(guī)范路徑。不過(guò),由于獨(dú)立學(xué)院的利益牽涉到母體高校和投資方等因素,導(dǎo)致5年申請(qǐng)考察驗(yàn)收期被迫延期。

據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心民辦教育研究所特聘專家闕明坤統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),從2008年到2015年,教育部先后審批了52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為51所民辦本科院校。

2016年至今,教育部審批通過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院為29所,其中轉(zhuǎn)為民辦的23所、轉(zhuǎn)為公辦的4所,撤銷建制的2所。這當(dāng)中,16份批復(fù)函的批復(fù)時(shí)間在2020年。

而在這個(gè)過(guò)程中,山東先后有3所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè),分別是中國(guó)海洋大學(xué)青島學(xué)院,2011年4月成功轉(zhuǎn)設(shè)為青島工學(xué)院;曲阜師范大學(xué)杏壇學(xué)院,2014年5月成功轉(zhuǎn)設(shè)為齊魯理工學(xué)院;山東師范大學(xué)歷山學(xué)院,2019年6月順利轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院。三所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后均為民辦本科。三所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)后,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間與“母體”分離的“陣痛”,均已經(jīng)步入正常發(fā)展軌道,以獨(dú)立民辦本科高校的姿態(tài)得到越來(lái)越多的社會(huì)認(rèn)可。

獨(dú)立學(xué)院為何要轉(zhuǎn)設(shè)

對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè),有人不明就里,認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院傍著“母體”的品牌、師資和硬件資源,無(wú)論是對(duì)招生還是人才培養(yǎng)都是好事,為何要轉(zhuǎn)設(shè)?今年5月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案的通知》給出了答案。

通知稱,獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式,為我國(guó)擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題,在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

而獨(dú)立學(xué)院身份的模糊,在填報(bào)志愿時(shí)也常常讓考生無(wú)所適從。記者注意到,在新高考實(shí)施之后,每年都有考生因被校名誤導(dǎo)而錯(cuò)報(bào)獨(dú)立學(xué)院。2017年浙江新高考落地第一年,一名646分考生報(bào)考了同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院;另一名637分考生報(bào)考了四川大學(xué)的錦城學(xué)院等。

根據(jù)教育部最新轉(zhuǎn)設(shè)通知,到2020年末,各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案,同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上,中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè),其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨(dú)立學(xué)院,通知規(guī)定了以下三種轉(zhuǎn)設(shè)路徑:轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學(xué)。

有知情人透露,獨(dú)立學(xué)院之所以與“母體”纏綿多年難以分開,歸根結(jié)底還是利益上的盤根錯(cuò)節(jié),“一方面與母體的共有資產(chǎn)很難劃清,另一方面有實(shí)力且對(duì)教育有情懷的接手方也不容易找”。不過(guò),真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是有利的,雖然在招生上會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的陣痛,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,更符合高校辦學(xué)規(guī)律。

其他獨(dú)立學(xué)院何去何從

根據(jù)教育部轉(zhuǎn)設(shè)通知,對(duì)于那些辦學(xué)協(xié)議完善、辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰、辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院,可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。山東此次公示的四所獨(dú)立學(xué)院均轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校。2019年以前轉(zhuǎn)設(shè)成功的三所,同樣是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校。

無(wú)社會(huì)舉辦方(指由公辦高校單獨(dú)舉辦,公辦高校與學(xué)?；饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦,以及公辦高校與地方政府合作舉辦,下同)或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

已停止招生,或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè),或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的,終止辦學(xué),撤銷建制。今年招生前夕,南京有兩所獨(dú)立學(xué)院宣布停止招生,分別是南京大學(xué)金陵學(xué)院和南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院。其中,南京大學(xué)金陵學(xué)院將依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),轉(zhuǎn)型提升后于2022年全面融入南京大學(xué)蘇州校區(qū)。南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院則是由主辦方收回辦學(xué)權(quán),其校園被設(shè)置為南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。　(齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者　徐玉芹)

關(guān)鍵詞： 山東 獨(dú)立學(xué)院