讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務

進一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，切實讓科研人員告別“經(jīng)費煩惱”，把更多時間和精力用到科研上

“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務”——在前不久召開的兩院院士大會上，當習近平總書記作出這一重要論述時，臺下響起了熱烈的掌聲。

總書記的這一重要論述，說出了科研人員的期盼。當前，“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務”的現(xiàn)象依然存在：申請項目時為了填好預算表格，一些科研人員不得不耗時費力地“計劃”設備費、材料費、差旅費、會議費等每一項科目的預算;為防止把錢花錯、花超，一些科研人員不得不精打細算、錙銖必較;為了能順利報賬，一些科研人員不得不收集、粘貼大量票據(jù)，一遍遍地認真核算;沒有票據(jù)或與預算對不上的，只能不厭其煩地寫情況說明、找領導層層簽字……對此，一些一線科研人員哭笑不得：要拿出這么多時間耗費在項目預算、花錢、報銷上，自己都快變成“圍著錢轉(zhuǎn)”的會計了!

為什么會出現(xiàn)“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務”這一現(xiàn)象?主要原因有二：一是相關(guān)部門誤把科研這一創(chuàng)造性活動當成可計劃的工程建設類項目，要求科研人員在申請項目時“準確預算”;二是財務部門錯把科研經(jīng)費當成行政經(jīng)費管理，報銷時要求“釘是釘、鉚是鉚”，實際支出必須與項目預算一一“對表”。

這兩項要求看似正確，實際上沒有認清科研活動的特殊性，不符合科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。所謂創(chuàng)新，就是走前人沒走過的路、做他人沒做過的事，通過不斷地實驗、試驗，校正錯誤、發(fā)現(xiàn)新知，進而發(fā)明新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品。因此，不確定性是科研活動的顯著特征。試想，一個需要5年、10年才可能完成的科研活動，很難像修馬路、蓋大樓那樣，能提前準確計劃做多少次實驗、買多少根試管、用多少試劑，更難以提前預算每一項活動的花費。此外，科研活動分不同的類別，加上我國城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大，一些科研活動沒辦法開發(fā)票。比如，在青藏高原搞地質(zhì)考察，許多人煙稀少的地方?jīng)]有賓館，科研人員經(jīng)常吃住在農(nóng)牧民家里，怎么向他們要發(fā)票?

近年來，圍繞科研經(jīng)費使用和管理，相關(guān)部門出臺了一些改革方案，比如《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等，受到廣大科技工作者的熱烈歡迎。但是，由于一些改革還有需要改進的地方，有的新舉措還沒有完全落地，一些科研人員還不得不“圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)”。

對此，習近平總書記在兩院院士大會上要求，“有關(guān)部門要認真聽取大家意見和建議，繼續(xù)堅決推進，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。”只有進一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，才能切實讓科研人員告別“經(jīng)費煩惱”，把更多時間和精力用到科研上。