大生態(tài)系列報道：貴州大生態(tài)系列報道之二十五

當好自然資源“管家” 助推經(jīng)濟健康發(fā)展

——黔西南州自然資源局以高質(zhì)量履職推動高質(zhì)量發(fā)展紀事

今年以來，黔西南州自然資源局按照貴州省自然資源廳的安排部署，圍繞黔西南州委、州政府重點工作，科學(xué)謀劃、善作善為，靠前服務(wù)、規(guī)范管理，以“釘釘子”精神高質(zhì)量擔當盡責，扎實推進“富礦精開”、耕地保護、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、營商環(huán)境優(yōu)化等各項工作，助推黔西南高質(zhì)量發(fā)展。

（2024年全州自然資源工作會議）

聚焦“精確探礦” 推進資源轉(zhuǎn)化

目前，黔西南州經(jīng)探測發(fā)現(xiàn)42種礦種，占貴州省發(fā)現(xiàn)礦種137種的31%。其中，11個礦種屬于國家明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，黃金、煤炭、螢石、鈦、銻、錳、銀、汞8個礦種保有資源量位列貴州省前三，豐厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為黔西南州“精確探礦”“精準配礦”奠定了堅實基礎(chǔ)。

如何充分發(fā)揮黔西南州礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為黔西南州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量?“我們聚焦探礦、配礦等工作，精準發(fā)力，切實做到把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，努力譜寫好‘富礦精開’大文章?！鼻髂现葑匀毁Y源局局長黃清勇如是道來。

聚焦“精確探礦”全力推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。2022—2024年度共計爭取涉及黃金、螢石、頁巖氣礦種的9個找礦項目，預(yù)計可提交螢石礦資源量30萬噸以上、擬提交5個以上的黃金找礦靶區(qū)，預(yù)計提交25噸以上的黃金資源。積極爭取財政資金，加大勘查力度，2022—2024年度，新增飾面石材595萬立方米、新增玄武巖830萬噸、新增水泥配料用砂巖342萬噸。用好用活現(xiàn)有政策，督促現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人加快地質(zhì)勘查，積極引導(dǎo)并督促開展就礦找礦、補充地質(zhì)勘查工作，加大發(fā)掘和開發(fā)礦產(chǎn)地賦存的礦產(chǎn)資源力度，2022年以來，全州新增煤炭資源量6265萬噸、黃金金屬量21.1噸、螢石資源量440萬噸。

（貴州省黔西南州安龍縣石材園區(qū)——貴州玉林石材有限公司）

聚焦“精準配礦”提升礦產(chǎn)資源配置效率。一是科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)。二是持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極落實“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度和“凈礦出讓”機制，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，構(gòu)建公平、公正、公開的礦業(yè)權(quán)配置機制，自2019年以來，出讓的20個州級發(fā)證礦業(yè)權(quán)均采用“內(nèi)業(yè)核查+實地踏勘”方式，全部實現(xiàn)“凈礦出讓”。三是以市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主導(dǎo)“精準配礦”，立足黔西南溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，出讓2個地熱采礦權(quán)，為溫泉酒店建設(shè)提供支撐，給“康養(yǎng)勝地、人文興義”城市定位注入活力;立足特色石材產(chǎn)業(yè)，配置出讓4宗采礦權(quán)，為黔西南州石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源保障;立足金礦等優(yōu)勢礦種，申請設(shè)置5個金礦探礦權(quán)，為黔西南州黃金開發(fā)利用提供資源保障。四是積極探索優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓機制，把資源配置給有實力的企業(yè)，礦業(yè)權(quán)出讓中積極探索使用保證金、保函機制，避免將資源配置給實力不足的企業(yè)而導(dǎo)致資源閑置。五是強化礦業(yè)權(quán)出讓合同的剛性約束，提升資源開發(fā)利用效率，探索礦業(yè)權(quán)分段發(fā)證，對礦業(yè)權(quán)的地質(zhì)勘查進度、程度和礦山建設(shè)周期、時限等進行約定，遏制“圈而不探、占而不采”增量。

一組組翔實的數(shù)據(jù)、一項項細致繁雜的工作，凝聚了黔西南州自然資源系統(tǒng)的辛勤汗水和責任擔當，有力地推動了黔西南州“富礦精開”從戰(zhàn)略引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

（黔西南州國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)驗收會）

守好耕地“紅線” 夯實規(guī)劃體系

耕地產(chǎn)的是糧食，裝的是民生社稷，耕地“紅線”守的是底線、紅線、高壓線。

今年以來，黔西南州自然資源局嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，抓實抓細耕地保護。至5月底，高質(zhì)量完成2023年度承諾的4.73萬畝耕地舉證工作。全面開展2024年度日常變更調(diào)查，今年以來流入耕地通過省級核查8.4萬畝，現(xiàn)全州實際耕地保有量445.26萬畝。全力實施補充耕地項目，2024年至今全州共入庫指標12501.95畝。

（項目范圍上傳黔西南州國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)進行疊加分析）

在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局方面，黔西南州自然資源局加快推進州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批，推進全州“三級三類”國土空間規(guī)劃體系完善，高效完成國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”及實施監(jiān)督系統(tǒng)建立。在州、縣級國土空間規(guī)劃編制論證過程中，黔西南州自然資源局貫徹落實省、州重要戰(zhàn)略要求，聚焦本州資源和能礦優(yōu)勢，圍繞“打造貴州面向南亞東南亞開放節(jié)點城市、做強黔滇桂結(jié)合部區(qū)域中心、發(fā)揮貴州能源資源綜合利用基地優(yōu)勢、建設(shè)國際山地運動康養(yǎng)度假旅游目的地”核心功能定位。落實和深化省域國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)黔西南州自然 地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“三區(qū)多園、 兩江一河、一群兩翼”的國土空間總體格局。全面落實黔西南州 “123456”總體思路與“產(chǎn)業(yè)強州”“文教興州”“和諧穩(wěn)州” 三大戰(zhàn)略，聚焦“康養(yǎng)勝地、人文興義”城市定位，聚力轉(zhuǎn)型升級，有效提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目前，州級國土空間規(guī)劃成果已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意實施。同時在過渡期，嚴格實施“三區(qū)三線”劃定成果管理，積極開展重大建設(shè)項目國土空間規(guī)劃符合性評估、生態(tài)保護紅線不可避讓論證及符合“有限人為活動”的認定等工作。并持續(xù)做好州級試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃技術(shù)審查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，確保按時間節(jié)點完成既定任務(wù)。此外，該局還加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管控力度，強化規(guī)劃實施監(jiān)督和過程管理，嚴格“一書三證”監(jiān)督管理，規(guī)范做好建設(shè)項目用地預(yù)審及規(guī)劃選址等工作。

據(jù)了解，今年以來，黔西南州自然資源局持續(xù)推動土地要素向重大項目傾斜，全額保障重點項目建設(shè)用地需求;規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)程序，強化土地供后監(jiān)管，實施建設(shè)項目動態(tài)跟蹤督查，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按照出讓合同約定開發(fā)利用土地，嚴控新增閑置土地;嚴格落實閑置土地有關(guān)處置要求，有序盤活存量土地，對超期未動工建設(shè)的，依法依規(guī)收回國有建設(shè)用地使用權(quán);科學(xué)編制住宅用地擬出讓清單，有序推進商品住宅用地供應(yīng)。推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，進一步摸清黔西南州自然資源資產(chǎn)家底，夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

　強化生態(tài)修復(fù) 優(yōu)化營商環(huán)境

黔西南州自然資源局把實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)作為日常工作的重中之重。壓實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責任，督促在產(chǎn)在建礦山足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，因地制宜制定年度恢復(fù)治理方案(計劃)，扎實履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，2024年以來，累計完成礦山生態(tài)修復(fù)治理面積3900余畝，投入治理資金6000余萬元。全力推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。黔西南州已納入全國歷史遺留礦山系統(tǒng)的歷史遺留礦山251個，面積共計198.57公頃。為減輕州、縣兩級政府治理歷史遺留礦山財政壓力，該局主動謀劃，積極爭取上級資金和社會資金，累計爭取到中央、省級資金5845萬元，自籌資金和引進社會資金700余萬元，截至目前，黔西南州所有歷史遺留礦山治理資金全部得到落實，已完成治理歷史遺留礦山132個，完成恢復(fù)治理面積113公頃。余下119個未治理歷史遺留礦山全部納入已爭取到的《貴州長江重點生態(tài)區(qū)(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目》，目前正在開展項目勘查設(shè)計，擬于2025年底前全面完成恢復(fù)治理。

（貴州省黔西南州冊亨縣巧馬鍋廠村建筑石料用灰?guī)r前后對比圖）

該局積極開展山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程申報及全域土地綜合整治試點實施。嚴格按照國家和省、州部署安排，有序推進興義市烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施，試點子項目共計22個，總投資14301.77萬元。目前已完成竣工驗收項目12個，完成農(nóng)用地整理面積60.3223公頃，取得了較好效果。為爭取南北盤江石漠化區(qū)山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區(qū)山水工程盡早落地實施，該局正在有力有序地加大對接匯報力度。

此外，該局還持續(xù)開展開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)測評價，摸排低效、閑置土地情況，有序盤活存量建設(shè)用地。今年以來，全州處置批而未供土地527宗3.15萬畝、處置閑置土地738宗1.64萬畝，盤活存量核算獲取配置新增建設(shè)用地指標1.86萬畝。

如何優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境?黔西南州自然資源局持續(xù)深化“放管服”改革，積極承接落實省政府取消、下發(fā)和調(diào)整行政審批及州級層面實施的行政審批事項，對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。建立“高效辦成一件事”重點事項清單和常態(tài)化推進機制，推動“高效辦成一件事”落地落實。今年以來，辦理州級“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”2件;嚴格實行企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記即來即辦、即辦即取，全州共辦結(jié)1568件，均在一個工作日內(nèi)辦結(jié);協(xié)同開展二手房“帶押過戶”業(yè)務(wù)，共辦理134件涉及抵押金額5960萬元，有效激發(fā)了二手房市場活力。

黔西南州自然資源局按照“要素跟著項目走”的原則，規(guī)范做好土地供應(yīng)工作，指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好用地預(yù)審與規(guī)劃選址，有序申報相關(guān)用地審批手續(xù)，助推項目盡快落地建設(shè)。今年以來，有序供應(yīng)土地662宗3.43萬畝，以實際行動優(yōu)化營商環(huán)境，助力招商引資。

（貴州省黔西南州普安縣青山鎮(zhèn)興隆村建筑石料用灰?guī)r廢棄礦山前后對比圖）

持續(xù)當好“管家” 助推經(jīng)濟發(fā)展

下步，黔西南州自然資源局將結(jié)合國家頂層設(shè)計及貴州省自然資源廳的部署與黔西南州實際，落實好最嚴格的耕地保護制度，在探礦、配礦領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，努力提升土地要素供給保障水平，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力等工作，以高度的責任感和使命感，全力做好2025年自然資源管理工作，助推全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在落實耕地保護制度方面，將對標國家出臺的考核細則和省級工作要求，謀劃部署2025年耕地保護工作，進一步推動建立黔西南州耕地保護網(wǎng)格化管理機制，進一步壓實地方黨委政府耕地保護責任，充分利用最新高清影像、耕地后備資源專項調(diào)查成果、符合條件可恢復(fù)耕種土地專項調(diào)查成果等，持續(xù)挖掘其他農(nóng)用地可恢復(fù)為耕地的潛力。將采取“長牙齒”的硬措施，嚴格落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”工作機制，嚴肅懲處違法占用或破壞耕地行為，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，持續(xù)做好存量違法用地整改。

在“精確探礦”“精準配礦”持續(xù)發(fā)力方面，加大與地勘單位合作力度，申報實施更多省級找礦項目;加快推進已批復(fù)在黔西南州實施的省級找礦項目，加快地質(zhì)找礦成果轉(zhuǎn)化;加大同州級財政部門溝通對接力度，爭取將州本級發(fā)證礦業(yè)權(quán)勘查資金納入財政預(yù)算，加大對黔西南州優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查工作力度;科學(xué)調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，引導(dǎo)有技術(shù)、有能力、有意愿的市場主體獲得礦業(yè)權(quán);突出礦業(yè)權(quán)出讓合同剛性約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人按照合同約定推進礦山開發(fā)，堅決遏制“圈而不探、占而不采”行為。

在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局方面，加快推進州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間規(guī)劃編制審批;推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地實施，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整與局部優(yōu)化工作;持續(xù)做好州級試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃技術(shù)審查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，確保按時間節(jié)點完成既定任務(wù);嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，強化規(guī)劃實施監(jiān)督和過程管理，嚴格“一書三證”監(jiān)督管理，規(guī)范做好建設(shè)項目用地預(yù)審及規(guī)劃選址工作。

在提升土地要素供給保障水平方面;堅持“土地要素跟著項目走”的原則，持續(xù)推動土地要素向重大、重點項目傾斜，全額保障項目建設(shè)用地需求;規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)程序，強化土地供后監(jiān)管，實施建設(shè)項目動態(tài)跟蹤督查，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按照出讓合同約定開發(fā)利用土地;嚴格開展節(jié)約集約用地論證分析，有序盤活存量土地，優(yōu)化土地資源配置，提升節(jié)約集約用地水平;有序推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查，進一步摸清黔西南州自然資源資產(chǎn)家底，夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（興義市開展不動產(chǎn)登記工作）

在實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)方面，壓實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責任，督促在產(chǎn)在建礦山足額繳納生態(tài)修復(fù)治理基金，因地制宜制定年度恢復(fù)治理方案(計劃)，扎實履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù);嚴格按照國家和省、州部署安排，有序推進涉及黔西南州貴州長江重點生態(tài)區(qū)(南北盤江流域)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、興義市烏沙鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施;加大對接匯報力度，爭取南北盤江石漠化區(qū)山水工程和貞豐縣挽瀾河流域及南方喀斯特典型峰林區(qū)山水工程盡早落地實施。

在提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力方面，對全州地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行全覆蓋排查，及時將排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患納入臺賬管理;加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員培訓(xùn)力度和自動化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、維護力度，進一步夯實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ);強化地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)宣傳，全覆蓋組織開展臨災(zāi)避險演練，進一步提升群眾識災(zāi)、辨災(zāi)和避災(zāi)能力;嚴格執(zhí)行“三個緊急撤離”工作要求，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶或避險場所，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

黃清勇表示，“黔西南州自然資源局還將聚焦我州黃金、煤炭等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，創(chuàng)新找礦機制、拓展找礦空間，積極向上爭取找礦項目;持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極落實‘礦業(yè)權(quán)出讓+登記’制度，對長期‘不探、不建、不采’的礦業(yè)權(quán)建立問題清單，按照制定的一礦一策措施，合理確定近期、中期、長期目標，不斷推動‘圈而不探、占而不采’存量資源盤活。同時，將有序向市場配置亟需的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)確定向市場投放礦產(chǎn)資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。”(彭紀超   楊 波)

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