城市群崛起是經(jīng)濟社會深度發(fā)展的標志之一,而作為城市群的核心構成,都市圈對區(qū)域經(jīng)濟的引領作用日益凸顯。
國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》(下稱《意見》)因此強調(diào),要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。換句話說,就是國家鼓勵城市之間“建群”。
《意見》認為,都市圈一方面既能優(yōu)化人口和經(jīng)濟格局,另一方面,又有利于激活有效投資和潛在消費需求,增強內(nèi)生動力。
這份《意見》提出了多條措施,對當前都市圈發(fā)展的“老大難”問題一一見招拆招。比如,推動基礎設施一體化、建設統(tǒng)一開放市場等,均力圖打破當前行政區(qū)劃壁壘,提高協(xié)同發(fā)展水平。
《意見》為都市圈設置了較為明確的目標:到2022年,都市圈同城化取得明顯進展。到2035年,現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。
那么,到時候,住在這些城市圈里將是怎樣的體驗?
軌道交通密布 一張公交卡刷遍都市圈
城市發(fā)展,交通先行。提升都市圈一體化水平,交通一體化必然是首要抓手。按照《意見》給出的定義,都市圈的基本范圍,就是覆蓋以超大特大城市或大城市為中心的1小時通勤圈。
《意見》要求加快打通“斷頭路”,推進“瓶頸路”改造擴容,全面取締跨行政區(qū)道路非法設置限高、限寬等路障設施。同時,鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策,加快推廣ETC應用,推動取消高速公路省界收費站。
而軌道交通將成為未來都市圈交通的骨干?!兑庖姟访鞔_,在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮(zhèn))延伸,并大力發(fā)展市域(郊)鐵路,推動中心城市、周邊城市(鎮(zhèn))、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接。
事實上,多個都市圈已經(jīng)在大力構建“軌道上的都市圈”。比如南京近期印發(fā)的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》中提出,要構建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡,實現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時高鐵通達。而上海的地鐵幾年前就已經(jīng)修到了江蘇昆山。
此外,《意見》還支持毗鄰城市(鎮(zhèn))開行城際公交,加快推動近郊班線公交化,并要求加快推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費標準一致。
落戶限制放開放寬 打破行政區(qū)劃壁壘
城市的發(fā)展,核心還是要依賴人力資源。最近一段時間,各地紛紛開出了“你低,我更低”的落戶標準,正是對勞動力要素的高度重視。
《意見》在促進人口要素向都市圈流動方面也提出了舉措,明確要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。這意味著,在中國絕大部分城市落戶,將不會成為一個難題。
而放開放寬的措施包括,在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。
舉例來說,如果都市圈內(nèi)A地的戶籍準入年限為3年,你在A地工作居住了2年,在都市圈內(nèi)B地待了1年,則同樣達到了戶籍準入的年限門檻。
此外,還要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化,促進人口有序流動、合理分布和社會融合。
放寬落戶限制只是市場一體化的舉措之一。加快建設統(tǒng)一市場,就是要打破地域壁壘,營造各類要素自由流動的市場環(huán)境,謀取區(qū)域發(fā)展的強大動力。
《意見》由此還強調(diào)了技術一體化和金融服務一體化,如探索銀行分支機構在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務,加快實現(xiàn)存取款等金融服務同城化;清理城市間因技術標準不統(tǒng)一形成的各種障礙等。
小城鎮(zhèn)能有三級醫(yī)院 養(yǎng)老補貼跟著人走
都市圈發(fā)展最終要提高人的獲得感,提升公共服務的普惠性和均衡性,推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發(fā)展。
《意見》要求促進優(yōu)質(zhì)公共資源共享,支持有條件的中小學和三級醫(yī)院推進集團化辦學辦醫(yī),支持中心城市三級醫(yī)院異地設置分支機構。
此外,推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育醫(yī)療資源。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院,降低與大中城市公共服務落差。
社保方面,要建設涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺,加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換,推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式,加快實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。
同時,鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結算合作。
而住房公積金統(tǒng)籌層次也將提高,推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。(陳俊松)
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