省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳近日聯(lián)合出臺《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》),從源頭建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。
施工過程結(jié)算是指工程項目施工過程中,發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的工程量(含變更、簽證、索賠等),分階段進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付的活動,即將傳統(tǒng)模式下的竣工結(jié)算進(jìn)行拆分和前置。其要義是經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后不再重復(fù)審核。
根據(jù)《意見》,山東省新開工的大中型政府投資工程項目原則上應(yīng)實行施工過程結(jié)算。已開工的工程,發(fā)承包雙方可參照本指導(dǎo)意見,協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,落實開展過程結(jié)算的具體要求。
實行施工過程結(jié)算的工程項目,結(jié)算周期可根據(jù)工程實際情況,按照施工形象進(jìn)度或施工時間周期劃分。發(fā)承包雙方宜作出約定,對當(dāng)期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價款進(jìn)行確認(rèn)和支付。價款結(jié)算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化,以及變更、簽證、索賠等事項,在發(fā)生時按照約定一并計入當(dāng)期施工過程結(jié)算。
為保障施工過程結(jié)算順利開展,《意見》指出,在合同管理方面,社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同,并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例,在開展施工過程結(jié)算時,僅對合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價合同的工程項目,發(fā)承包雙方可完善施工圖紙,重新計量工程量,固定工程總價,約定只對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理,通過補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后,不再重復(fù)核對工程量,提高過程結(jié)算工作效率。
工程項目建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金落實到位,保障施工過程結(jié)算順利實施。政府投資項目沒有明確資金來源的不得審批,不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度,預(yù)防工程款拖欠。
《意見》明確,對過程結(jié)算開展較好的各類企業(yè),通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵;對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體,依法依規(guī)進(jìn)行處理,并記入不良行為記錄。
“推行施工過程結(jié)算是牽一發(fā)而動全身的重大改革,以結(jié)算環(huán)節(jié)為工作切入點(diǎn),將帶動建設(shè)項目決策、準(zhǔn)備、交易、實施等各個階段組織管理模式的轉(zhuǎn)型升級。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步,省住建廳將跟蹤實施情況,做好施工合同管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、造價咨詢管理等系列配套措施的制定工作,切實在推行過程結(jié)算工作中發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。
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