國家發(fā)展改革委登六部門鼓勵民企參與國企混改 專家：“聯(lián)姻”為謀雙贏

近年來，國企改革穩(wěn)步推進，其中引入民企等社會資本參與混合所有制改革，堪稱為最受重視的內容之一。

近日，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》明確，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進重點領域混合所有制改革。

“這體現(xiàn)了有序推進混改是實現(xiàn)民企、國企雙贏的重要舉措，同時也彰顯了中央深化推進混改的決心。”中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示，因為推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國在歷史大變局之下的重要戰(zhàn)略選擇，而國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須要在提高經(jīng)濟雙循環(huán)的質量和效益方面發(fā)揮引領作用，這就要求國企改革繼續(xù)深化推進，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟?；旄囊恢笔菄蟾母锏闹匾ナ?，其意義在于民企和國企優(yōu)勢互補，因此吸引和鼓勵民營企業(yè)的積極參與，是國企混改順利推進的關鍵因素之一。

《證券日報》記者注意到，今年以來，從中央到地方已陸續(xù)出臺多項護航政策，大力鼓勵民營企業(yè)參與國企混改。例如，中共中央辦公廳日前印發(fā)《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提到，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革;推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。7月8日，國家發(fā)改委、財政部等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》強調，各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。

再如，8月27日，重慶市發(fā)布《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》提到，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和混合所有制改革。5月7日，北京市發(fā)布《關于進一步提升民營經(jīng)濟活力促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》明確，鼓勵民營企業(yè)參與央企和市屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林告訴《證券日報》記者，相關政策的發(fā)布釋放了三大積極信號。“第一，混改將不再是國企和政府的‘獨角戲’，市場準入門檻被進一步放寬，民企也能夠參與到混改中。第二，民企投資的行業(yè)‘禁區(qū)’會越來越少。第三，混改中的產權利益分配已趨近完善，一直以來制約民企參與混改的主要原因是企業(yè)擔心自身產權利益受到損害，進入和退出機制不夠完善，未來這些問題將會得到妥善解決，相關制度也會趨于合理和完備。”

關于民營企業(yè)可通過哪些路徑參與國企混改?董忠云介紹，近年來，充分競爭行業(yè)是混改的主要領域，民營企業(yè)可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式參與相關領域國企的改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，且已取得了積極成效。

據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體;今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。

“目前，資本市場已成為混改實施的重要載體，未來隨著國企改革的持續(xù)深化，預計還會有大量國有企業(yè)通過IPO和并購重組等方式實現(xiàn)資產證券化和混合所有制，不斷提升國企經(jīng)營效率。”董忠云認為。

談及民企與國企“聯(lián)姻”將為雙方帶來哪些利好，盤和林表示，站在國企角度來看，混改表面上是民間資本和國有資本的融合實現(xiàn)投資主體的多元化，而深層次上將會對國企本身內部機制產生巨大變化，通過引入民企機制靈活的優(yōu)點加以國企自身規(guī)范運營的優(yōu)勢，得以建立起管理科學、鼓勵創(chuàng)新、富有效率的新產權制度結構，從而在保證國企自身社會作用的同時提升運營效率，增強價值創(chuàng)造力。

盤和林進一步介紹，站在民企角度來看，首先，參與混改讓民企得以有機會參與到之前無法進入的領域，如能源、化工等，不但能顯著降低民企的前期投入，還是民企進入公共領域、規(guī)模經(jīng)濟領域等的“捷徑”。其次，民企參與混改后，自身就相當于有了國企背景，在當前的資本市場和商品市場中，國企的社會信譽非常高，這將有助于民企后續(xù)生產經(jīng)營和市場融資。最后，參與混改后，民企將可享受到國企的許多資源，如更低的原材料購買成本，更穩(wěn)定的產業(yè)鏈、銷售鏈，這對于民企自身做大做強而言非常關鍵。(記者昌校宇)

關鍵詞： 民企參與國企混改