山東省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃：對有意愿特困老年人集中供養(yǎng)

日前，山東商報·速豹新聞網記者從山東省政府網站獲悉，《山東省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》已經省政府同意并印發(fā)。山東提出，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學，還將推動社區(qū)養(yǎng)老設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構深度合作，實現(xiàn)養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到100%，對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務。

對有意愿特困老年人集中供養(yǎng)

山東明確，健全政府兜底養(yǎng)老保障制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進全進、應養(yǎng)盡養(yǎng)，到2022年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。建立公辦養(yǎng)老機構入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

同時，山東將建立健全特殊老年人巡訪關愛制度，定期對獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立對無監(jiān)護人的特殊困難老年人的監(jiān)護保障機制。

山東要求，建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設或者建設的配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定要求的，所在地縣級政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

此外，山東將全面實施職工護理保險制度，完善不同失能等級和護理模式管理服務標準，并逐步將參保范圍擴大到城鄉(xiāng)居民，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。

城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋

在健全養(yǎng)老服務設施網絡方面，山東將建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家庭四級養(yǎng)老服務設施網絡。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院，引導社會力量重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。在街道層面，建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養(yǎng)老服務中心，2022年年底前，實現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心，2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到60%以上。在村(社區(qū))層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院等設施，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務組織開展居家上門服務。

聚焦失能老年人長期照護剛性需求，山東提出，2025年年底前，全省養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護需求，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構，或在養(yǎng)老機構中設置認知障礙照護專區(qū)，提供日常生活照護、自理能力訓練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務。鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務，支持面向家庭照護成員開展護理技能培訓。

每年提供一次免費健康管理

《規(guī)劃》提出，按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設立醫(yī)療衛(wèi)生機構的養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構建立協(xié)作合作關系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到100%。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務中心(站)或社區(qū)養(yǎng)老服務機構資源，推動社區(qū)養(yǎng)老設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構深度合作、鄰近設置。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密型合作關系。

在支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構方面，養(yǎng)老機構申請內部設置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。

根據(jù)《規(guī)劃》，山東將對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立老年人健康檔案。2022年年底前，全省二級以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科、二級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75%和100%。

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縣級以上城市 至少建有1所老年大學

山東提出，完善“山東終身在線學習”平臺、“山東老年學習在線”平臺、“山東老年大學遠程教育”平臺和直播大課堂，以老年人需求為導向，加快老年教育優(yōu)質學習資源和師資隊伍建設。鼓勵老年教育機構開展在線老年教育，2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學。

《規(guī)劃》要求，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。加大國有經濟對普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務領域的基礎設施建設和網點布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)、承擔公共服務功能的國有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務機構。

在解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題方面，山東要求，各類高頻政務服務事項應設置必要的線下辦事渠道，公共服務場所應保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應對工作。推進互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用適老化改造，鼓勵企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”。

山東還將試點推廣“時間銀行”，實行“訂單式”志愿服務，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務繳費、法律援助、智能設備培訓等服務，建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。(山東商報·速豹新聞網記者 劉建宇)

關鍵詞： 山東省 老有所養(yǎng) 養(yǎng)老服務 集中供養(yǎng)