濟南邁出關(guān)鍵一步 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)蓄勢待發(fā)

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)蓄勢待發(fā)

作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三核引領(lǐng)”的重要“一核”，濟南邁出關(guān)鍵一步。隨著7月9日4街道辦劃歸代管，承擔先行先試重任的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)正按照山東省會城市群的黃河北岸中心、全省高端高效新興產(chǎn)業(yè)集聚地、國際一流的現(xiàn)代綠色智慧新城的功能定位和“三年起勢頭、五年大突破”的目標要求，正式拉開全面建設(shè)的框架。

4街道辦劃歸代管　總面積約450平方公里

2018年7月9日，是濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)發(fā)展史上最為關(guān)鍵的一天：在當天召開的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作會議上，先行區(qū)分別與濟陽縣政府、天橋區(qū)政府簽訂代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作備忘錄。

按照6月6日濟南市委辦公廳印發(fā)的《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作方案》，天橋區(qū)濼口街道辦事處所轄黃河北5居(鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩)劃歸天橋區(qū)大橋街道辦事處代管;將大橋街道辦事處及濟陽縣的崔寨、孫耿、太平等3個街道辦事處劃歸先行區(qū)管委會代管。

這樣，先行區(qū)基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區(qū)桑梓店街道辦事處邊界的區(qū)劃范圍，總面積約450平方公里，共涉及308個村居23.07萬人。

2018年1月3日國務(wù)院批復《山東新舊動能綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，《方案》中明確“濟南高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。2018年2月22日，省政府印發(fā)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》，要求濟南實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。

從籌備先行區(qū)管理委員會開始，先行區(qū)就期盼有一個可以一展身手的空間和平臺。如今在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，將總體規(guī)劃范圍內(nèi)的大橋、崔寨、孫耿、太平等4個街道辦事處的人、財、物、事劃歸先行區(qū)代管，這意味著先行區(qū)建設(shè)由“虛”入“實”，由規(guī)劃編制轉(zhuǎn)為實際建設(shè)階段。

軌道橋隧同步過河　銜接先行區(qū)骨干路網(wǎng)

6月19日，備受關(guān)注的濟南黃河大橋改擴建工程終于通過了黃河水利委員會的工程洪水影響評價類審批，拿到“準生證”，將于今年下半年開工建設(shè)。

再加上此前已經(jīng)開工建設(shè)的齊魯大道黃河大橋、濟濼穿黃隧道、鳳凰路黃河大橋已經(jīng)開工建設(shè)，“三橋一隧”過河通道建設(shè)順利展開。

與此同時，先行區(qū)也同步規(guī)劃、建設(shè)“三橋一隧”北延長線，形成貫穿先行區(qū)的“一橫三縱”的骨干路網(wǎng)。其中，齊魯大橋北延，由齊魯大橋向北延伸串聯(lián)桑梓組團，為先行區(qū)西部主要南北交通干道;濟濼路隧道北延沿鵲山水庫向北至桑梓組團北邊界，為先行區(qū)西部主要南北交通干道;濟南黃河大橋北延，經(jīng)過大橋組團，為先行區(qū)中部主要交通干道;鳳凰路大橋西延線，由鳳凰大橋向西先后經(jīng)過崔寨組團、大橋組團、桑梓組團，是貫穿先行區(qū)的東西主要干道。這些延長線，將與跨黃通道同步啟用，確保黃河兩岸骨干路網(wǎng)無縫對接，打通攜河北跨交通瓶頸，加快資源要素向黃河北集聚，帶動黃河兩岸經(jīng)濟高效、一體化發(fā)展。

在銜接黃河兩岸骨干路網(wǎng)的同時，先行區(qū)還對規(guī)劃范圍內(nèi)的內(nèi)部路網(wǎng)進行重新梳理和規(guī)劃，搭建“三縱兩橫”的快速路網(wǎng)和“四縱五橫”的結(jié)構(gòu)性主干路網(wǎng)。在外圍則規(guī)劃建設(shè)新的過境通道，疏導過境交通，解決區(qū)域內(nèi)國道、省道制約城市發(fā)展的問題。

此外，規(guī)劃約150公里軌道交通線路，與黃河南軌道交通一網(wǎng)互聯(lián)，規(guī)劃120公里BRT，聯(lián)系不同功能組團，在相關(guān)區(qū)域試點無人駕駛，在黃河沿岸建設(shè)觀光軌道廊道，打造母親河畔時尚風景線。此外，先行區(qū)內(nèi)還規(guī)劃一處高鐵北站，遠期力爭接入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，放大省會輻射帶動效應，更好融入京津冀區(qū)域發(fā)展。

以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)夯實立區(qū)之本

6月28日下午，濟南市與中科院熱物理所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，濟南先進動力研究所落戶先行區(qū)。這是濟南先行區(qū)成立以來簽約的首家高端科研項目。一方面將推動中科院高端科技在先行區(qū)產(chǎn)業(yè)化，助力濟南打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，另一方面也將借助中科院平臺引進、培養(yǎng)高級專業(yè)人才，為先行區(qū)高端高質(zhì)高效發(fā)展提供人才支撐。

再往前幾天，6月23日上午，濟南市與綠地集團簽訂在先行區(qū)建設(shè)“中國濟南.綠地國際博覽城”項目的框架合作協(xié)議。項目總用地約6800畝，總投資近千億元，打造濟南新的會展經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、高端教育中心。其中國際會展中心規(guī)模達到55萬平方米，室內(nèi)展館面積達到45萬平方米，可承接國內(nèi)最大規(guī)模的展會。而齊魯國賓館也被建設(shè)方定位為山東省承接國際會議和商務(wù)活動的重要場所，具備承接G20國際峰會等級會議的能力。

今年5月14日簽約的袁米農(nóng)業(yè)科技項目，總投資約11.3億元，依托袁隆平院士領(lǐng)銜的海水稻研發(fā)中心技術(shù)團隊，以袁米產(chǎn)品品牌運營及產(chǎn)品銷售為突破口，深度整合研發(fā)、種植、生產(chǎn)、食味研究等環(huán)節(jié)，提供安全、營養(yǎng)、好吃的優(yōu)質(zhì)大米。同時，還可利用先進的水稻研發(fā)技術(shù)為黃河大米品質(zhì)提升和黃河北鹽堿地改造提供支持。

瞄準新能源未來發(fā)展趨勢，先行區(qū)在氫能源產(chǎn)業(yè)上提前布局，去年12月12日簽約中國氫谷項目，打造以氫能源研究為核心，集關(guān)鍵材料、零部件、電堆、動力系統(tǒng)、整車研發(fā)為主的氫能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，集聚國內(nèi)外氫能源生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，推廣應用氫能源公務(wù)、公交、市政專用車輛，讓先行區(qū)成為氫能源運營示范區(qū)。

此外，菜鳥網(wǎng)絡(luò)濟南智慧物流中心、融科濟南國際資訊中心等10個項目已具備簽約條件，儲備眾云產(chǎn)教研集群、聯(lián)東科技谷、華潤健康小鎮(zhèn)和城市綜合體等120余個重大項目，也將為先行區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的新動能。“先行區(qū)是以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)域，因此把產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本。”先行區(qū)管委會主任宋衛(wèi)東表示，他們牢固樹立“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理念，聚焦先行區(qū)新智造、新科技、新服務(wù)、新消費等“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，為先行區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“大部制”保障一次辦成　“六個一”優(yōu)化營商環(huán)境

“先行區(qū)，最重要的一點就是要改革先行，在創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境上令人耳目一新，包括市級權(quán)力的下放、內(nèi)部扁平化管理的運行，以最大限度地降低社會管理成本，提高辦事效率。”宋衛(wèi)東表示。

按照創(chuàng)新的代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)和體制機制方案，先行區(qū)管委會將設(shè)置綜合管理部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、建設(shè)管理部、綜合執(zhí)法部、社會事業(yè)部，形成大黨建、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)、大執(zhí)法、大社會治理等管理體制。通過大部制體系，實現(xiàn)同類事項一個部門辦理，在此基礎(chǔ)上率先對規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域進行行政審批流程再造，探索“六個一”審批體系，切實將“一次辦成”改革落實到位。

為優(yōu)化營商環(huán)境，先行區(qū)正加快推進“六個一”體系建設(shè)。這包括：

“多規(guī)合一”，其中重要一項內(nèi)容是先行區(qū)委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制區(qū)域性環(huán)境、壓礦、地災、氣象、水土等綜合評價報告，實現(xiàn)區(qū)域綜合評價結(jié)果共享共用，減少企業(yè)在這方面花費的時間和精力;

土地規(guī)劃建設(shè)項目“多證合一”，將建設(shè)項目土地規(guī)劃一并納入施工許可證范圍內(nèi)，在具備相關(guān)手續(xù)后，建設(shè)單位提交承諾書，即可辦理相關(guān)手續(xù)，發(fā)放《先行區(qū)建設(shè)工程土地規(guī)劃施工許可證》;

市政基礎(chǔ)設(shè)施配套“一次到位”，推進各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理，一次性敷設(shè)到建筑工程項目邊界，預留接口，隨時對接;

其他還有，審批服務(wù)“一門受理”，實行“一門受理”“一條龍服務(wù)”“一站式辦理”的運行模式，提供審批證件快遞送達服務(wù);建設(shè)項目“一章審批”。根據(jù)省政府和市政府行政權(quán)力下放的具體事項，設(shè)置建設(shè)項目行政審批“專用章”，用一個章完成所有建設(shè)項目審批事項的審批;“一次收費”，建立建筑工程項目收費目錄清單制度，凡未納入清單收費項目的一律取消。在建筑工程主體驗收前，一次性繳納各種政策性行政收費。

“今年下半年將是先行區(qū)工程建設(shè)的集中開工期。”據(jù)介紹，在完成摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行區(qū)將全面展開12平方公里“引爆區(qū)”及黃河公園局部共27個村的征遷工作，開工建設(shè)安置房首期工程，安置20個村約1.4萬人。開工“引爆區(qū)”骨干路網(wǎng)首期工程和對接“三橋一隧”道路工程，開工黃河國家濕地公園引爆段、鵲山公園和“引爆區(qū)”內(nèi)大寺河生態(tài)水系4公里示范段工程。啟動30萬平方米標準廠房、污水場站、供水場站、燃氣門站以及引爆區(qū)內(nèi)3座110KV變電站等基礎(chǔ)工程建設(shè)等，拉開先行區(qū)全面建設(shè)的框架。(記者　晁明春)