山東省建“四不像”產業(yè)技術研究院，將孵化千家企業(yè)

產研院為不納入編制管理的獨立法人事業(yè)單位，無主管部門，無行政級別，實行企業(yè)化管理、市場化運營；可自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結果使用，省內高校、科研院所認可產研院的職稱評審結果；產研院專業(yè)研究所取得的科技成果，歸專業(yè)研究所所有，轉化收益自行處置。

無主管部門、無行政級別，運營管理自主——日前我省制定的《關于建立山東產業(yè)技術研究院推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見》明確，產研院將著力破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，加快建立“政產學研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開發(fā)產業(yè)一體化的創(chuàng)新體制機制，以體制機制的創(chuàng)新帶動創(chuàng)新效益效率的最大化。

引領全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎和制度創(chuàng)新的示范樣板是產研院的核心定位。產研院建設分兩個階段，第一階段(2019年-2020年)初步構建市場化運作的新型研發(fā)機構治理體系，在創(chuàng)新專項經費管理、人事制度、績效考核、科技成果和知識產權管理、科技項目管理等方面形成比較完善的科技創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)動態(tài)科學管理;第二階段(2021年-2025年)建成具備良好自我發(fā)展能力、具有國際影響力的新型研發(fā)機構，引進培養(yǎng)一批具有世界水平的科學家、科技領軍人才與團隊，在量子科技、大數(shù)據、人工智能等產業(yè)前沿性、關鍵性、共性技術領域實現(xiàn)大突破。還將建設“百千萬”工程，努力實現(xiàn)加盟新建科研機構100家左右，累計衍生孵化企業(yè)1000家左右，轉移轉化先進技術10000項左右。

據了解，產研院將以多種形式設立產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構，主要包括專業(yè)研究所、產業(yè)技術創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等。其中，專業(yè)研究所主要從事產業(yè)核心技術、關鍵共性技術和戰(zhàn)略前瞻性技術的研發(fā);產業(yè)技術創(chuàng)新中心由產研院與地方政府、開發(fā)區(qū)共同組建，優(yōu)先在新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農業(yè)等產業(yè)領域布局，主要開展產業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)新資源和要素整合、產業(yè)技術擴散、產業(yè)創(chuàng)新投融資服務等;企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由產研院與龍頭企業(yè)共同建設，主要通過征集和提煉企業(yè)愿意出資解決的行業(yè)關鍵技術需求，提供相應解決方案，形成產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要交匯。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，產研院不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，具有“四不像”的典型特征。“也正是因為機制體制靈活，這類‘四不像’研發(fā)機構市場適應能力強，具有極大的產業(yè)拉動能力。”省宏觀經濟研究院院長劉冰表示，市場化和專業(yè)化運作體制可以解決科技與金融融合，提高融資效率和投資效果。

最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力是產研院創(chuàng)新體制機制的最終目的。我省將賦予產研院充分的發(fā)展自主權，包括全面構建市場導向的管理機制、靈活包容的人才機制、開放創(chuàng)新的合作機制，建立多元化股權收益激勵機制及成果導向的績效評價機制和分配機制等。

《意見》明確，產研院為不納入編制管理的獨立法人事業(yè)單位，無主管部門，無行政級別，實行企業(yè)化管理、市場化運營;可自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結果使用，省內高校、科研院所認可產研院的職稱評審結果;產研院專業(yè)研究所取得的科技成果，歸專業(yè)研究所所有，轉化收益自行處置。

財政金融支持方面，將設立產業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，產研院成立前2年，省、濟南市財政分別安排5億元，5年內逐步增加至各10億元，主要用于產研院機構建設、重大原創(chuàng)技術項目的組織實施、各類創(chuàng)新資源的集聚、人才隊伍建設及產業(yè)創(chuàng)新服務能力建設等。各市列支相應財政資金，扶持本地加盟的專業(yè)研究所建設。

技術研發(fā)和成果轉化方面，支持產研院建設科技成果轉化服務平臺，對開展相關技術合同認定登記的，產研院給予一定額度的獎補。鼓勵國內外科技成果到產研院進行二次開發(fā)、轉移轉化，為產研院申報省各類科技計劃項目或專項資金建立專門渠道;產研院及專業(yè)研究所轉化職務科技成果并以股份或出資比例等形式給予個人的獎勵，在獲獎人取得股份、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅。取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得收入時，按規(guī)定繳納個人所得稅。

激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力方面，鼓勵高校院所教師、科研人員等到產研院兼職，高校院所認可其在產研院的工作業(yè)績，并作為考核和職稱評聘的依據。允許高校院所科研人員攜帶科技成果到產研院開展技術開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關政策待遇;建立符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯機制，對確因不可抗拒力研發(fā)或投資失敗造成的財政資金損失，經相關程序予以核銷處理，鼓勵科研人員敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新。

另據了解，產研院實施信息披露和年度報告制度，每年接受省審計廳、省財政廳審計檢查，每三年接受一次第三方機構的綜合評估。(杜文景)

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