淄博：建大商場學(xué)校 交通影響評(píng)價(jià)沒通過不得核發(fā)規(guī)劃許可

一個(gè)城市綜合體或者學(xué)校建成后才發(fā)現(xiàn)不僅車位不夠，而且引起周圍道路交通擁堵，“亡羊補(bǔ)牢”治標(biāo)不治本。如何解決這個(gè)難題?昨天，記者從《淄博市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施新聞通氣會(huì)上獲悉，3月1日起，淄博市正式實(shí)施《淄博市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，今后建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段要進(jìn)行交通需求分析，征求公安交通管理部門的意見，交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)評(píng)審或評(píng)審未通過的，自然資源和規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃許可?！掇k法》的實(shí)施對(duì)緩解城市擁堵問題，提高城市道路通行能力和保障交通安全，助推城市能級(jí)品質(zhì)提升必將發(fā)揮很好的促進(jìn)作用，也是淄博市城市建設(shè)與交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。

根治交通難題

淄博市為交通影響評(píng)價(jià)“立法”

2月25日，在市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運(yùn)輸局、市人防辦、市城管局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位和部門參加的《淄博市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施新聞通氣會(huì)上，淄博市公安局交警支隊(duì)發(fā)布了《淄博市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》實(shí)施情況。

據(jù)悉，“建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)”，是指以減小建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊交通運(yùn)行的不利影響，保證路網(wǎng)服務(wù)水平維持在合理區(qū)間，保障建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)外交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行與銜接，緩解建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對(duì)周邊道路造成的壓力為目標(biāo)，以建設(shè)工程出入口及間距、總平面布置、內(nèi)外交通組織、靜態(tài)交通組織等為影響因子，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后對(duì)交通運(yùn)行的影響程度進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)改善措施而開展的綜合性評(píng)價(jià)活動(dòng)。

為促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與交通協(xié)調(diào)發(fā)展，合理有效配置城市土地與空間資源，保障城市交通安全、有序、暢通，《淄博市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》已于2021年1月15日市政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過，1月25日公布，自2021年3月1日起施行。

據(jù)悉，近年來，淄博市有部分建設(shè)項(xiàng)目開展了交通影響評(píng)價(jià)，降低了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城市交通的不利影響，取得了一定成效。但由于淄博市交通影響評(píng)價(jià)工作缺乏具備可操作性的制度規(guī)范，部門職責(zé)不夠清晰，仍有大量應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目在未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的情況下投入建設(shè)，造成城市諸多交通問題且難以根治。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，《中華人民共和國道路交通安全法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，以及《淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》均有明確規(guī)定，但在評(píng)價(jià)內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。為落實(shí)法律法規(guī)和淄博市委、市政府的有關(guān)要求，結(jié)合淄博市實(shí)際，制定出臺(tái)《辦法》進(jìn)一步規(guī)范淄博市的交通影響評(píng)價(jià)工作。

學(xué)校醫(yī)院商場選址階段

就要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)

需取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，符合下列條件之一的應(yīng)當(dāng)在選址階段進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)：(一)規(guī)模達(dá)到報(bào)建階段啟動(dòng)閾值的3倍及以上的建設(shè)項(xiàng)目;(二)客貨運(yùn)場站、交通樞紐、大型公共停車場等重要的交通類項(xiàng)目;(三)單獨(dú)報(bào)建的學(xué)校、醫(yī)院、綜合性商業(yè)項(xiàng)目;(四)主管部門認(rèn)為需要在選址階段進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。選址階段已開展交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)年限內(nèi)報(bào)建的，報(bào)建階段無需再開展交通影響評(píng)價(jià)。

符合下列條件之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)：(一)計(jì)容建筑面積超過2萬平方米的商業(yè)、服務(wù)、辦公類項(xiàng)目;(二)張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)計(jì)容建設(shè)面積超過5萬平方米的住宅類項(xiàng)目;其他區(qū)縣范圍內(nèi)計(jì)容建筑面積超過8萬平方米的住宅類項(xiàng)目。(三)需新增配建機(jī)動(dòng)車停車泊位大于200個(gè)的影劇院、文化場館、會(huì)展場館、體育場館、園林與廣場等場館和園林類建設(shè)項(xiàng)目，以及新增配建機(jī)動(dòng)車停車泊位大于200個(gè)的社區(qū)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療類建設(shè)項(xiàng)目;(四)單獨(dú)報(bào)建的高等院校、中專、成教學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等學(xué)校類建設(shè)項(xiàng)目;(五)客運(yùn)場站、貨運(yùn)場站、停車設(shè)施等交通生成量較大的交通類建設(shè)項(xiàng)目;(六)需在城市主、次干道交叉口四周100米范圍內(nèi)或者城市快速路兩側(cè)開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口的建設(shè)項(xiàng)目;(七)其他對(duì)交通可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

《辦法》的制定出臺(tái)，充分體現(xiàn)了淄博市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析、評(píng)價(jià)及有關(guān)管理活動(dòng)的高度重視?！掇k法》的實(shí)施，可以有效減少因土地開發(fā)和新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目給城市交通帶來的不利影響，對(duì)緩解城市擁堵問題，提高城市道路通行能力和保障交通安全，助推城市能級(jí)品質(zhì)提升必將發(fā)揮很好的促進(jìn)作用，也是淄博市城市建設(shè)與交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。

《辦法》共6章23條，分為總則、交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審、從業(yè)單位管理、財(cái)政保障和附則。根據(jù)《山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》第九條的規(guī)定，《辦法》第四條明確公安交通管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門依法組織開展建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作。財(cái)政、發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、人防、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理工作。

《辦法》第六條明確自然資源和規(guī)劃部門組織編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》進(jìn)行交通需求分析，征求公安交通管理部門的意見?？刂?span id="7xljn7l" class="keyword">性詳細(xì)規(guī)劃的局部地塊調(diào)整，對(duì)用地性質(zhì)或容積率調(diào)整較大的，應(yīng)加強(qiáng)交通需求分析，并征求公安交通管理部門的意見。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合淄博市實(shí)際，第七條、第八條明確了交通影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)閾值，第九條明確達(dá)到交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)注明該項(xiàng)目須進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。第十三條規(guī)定：公安交通管理部門應(yīng)委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，規(guī)定了第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的有關(guān)資質(zhì)要求。

交通影響評(píng)價(jià)沒通過

不得核發(fā)規(guī)劃許可

明確了交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審流程。建設(shè)單位完成建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告后，向公安交通管理部門提出評(píng)審申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。公安交通管理部門受理建設(shè)單位評(píng)審申請(qǐng)后，委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，如有必要可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審委托和評(píng)審報(bào)告后，10個(gè)工作日內(nèi)組織專家和相關(guān)部門評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見，修改完善建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)公安交通管理部門審核，審核通過后公安交通管理部門應(yīng)向建設(shè)單位出具交通影響評(píng)價(jià)意見。

明確了交通影響評(píng)價(jià)的效力。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審意見，修改完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并報(bào)送公安交通管理部門備案。《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》未經(jīng)評(píng)審或評(píng)審未通過的，自然資源和規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃許可。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審意見的要求開展項(xiàng)目建設(shè)。《辦法》還明確了對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)管要求和財(cái)政保障要求。(全媒體記者馮艷輝 通訊員白繼農(nóng) 唐興忠)

關(guān)鍵詞： 淄博 大商場學(xué)校 交通影響