山東青島79條“放管服”新招實(shí)招 讓市民享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

山東省青島市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡稱《方案》)，貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)通知要求，推進(jìn)青島市政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

《方案》提出5個方面、25項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、79條具體措施。5個方面包括“深化‘放管服’改革，精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策”“持續(xù)深化簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量”“大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，服出便利和實(shí)惠”“切實(shí)發(fā)揮各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)”等。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除承接落實(shí)上級有關(guān)要求外，青島市還推出一批含金量高的新招實(shí)招，聚焦惠企便民、“雙招雙引”等重點(diǎn)工作，讓企業(yè)群眾從深化“放管服”改革中切實(shí)享受到看得見、摸得著的便利和實(shí)惠。

聚焦企業(yè)成長“痛點(diǎn)”，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

《方案》中提出，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)融資中對涉企服務(wù)收費(fèi)情況現(xiàn)場檢查及涉企收費(fèi)領(lǐng)域舉報(bào)、投訴核查，加大處理處罰及問責(zé)力度。

為更好地解決中小企業(yè)融資難的問題，《方案》提出提升金融服務(wù)普惠型小微企業(yè)能力，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機(jī)制。其中包括：鼓勵銀行加強(qiáng)金融科技運(yùn)用，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸審批、發(fā)放流程和模式;針對中小微企業(yè)融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，推行貸款線上辦理，全面提升中小微、民營企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效等具體措施。

在改革創(chuàng)新審批方式方面，《方案》提出，在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式分類推進(jìn)照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，做好全市證明事項(xiàng)告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本。在企業(yè)注銷方面，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，參照企業(yè)開辦模式，整合企業(yè)注銷登記及稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等注銷信息，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時共享。

除了全市推行的政策，還將在局部積極開展先行先試工作。如在青島自貿(mào)片區(qū)積極推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán);支持青島自貿(mào)片區(qū)全面推行企業(yè)特殊名稱告知承諾制，進(jìn)一步提升企業(yè)名稱登記便利化服務(wù)水平，加快重大項(xiàng)目準(zhǔn)入準(zhǔn)營;創(chuàng)新以律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所為依托的住所登記模式，充分釋放住所資源，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

強(qiáng)化基本民生保障，讓市民享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

《方案》提出，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，完成本地公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上級轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的對接工作;簡化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，從速從快辦理，自受理之日起7日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定;勞動能力鑒定辦理時限壓減至30天。加快推進(jìn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)電子簽章系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接使用，通過系統(tǒng)改造推進(jìn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)終端和移動終端辦理，全面實(shí)現(xiàn)線上受理參保人員的醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請;2021年年底前全市不少于10家定點(diǎn)醫(yī)院開通門診跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算;簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的申請條件，對可實(shí)現(xiàn)部門共享的材料，試點(diǎn)“零材料”申辦，評估完成時限不超過3個月。

在兜底救助方面，《方案》明確要依托“愛山東·青e辦”，實(shí)現(xiàn)低保、特困、臨時救助“掌上辦”“指尖辦”;完善市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設(shè)，與民政等部門數(shù)據(jù)平臺對接共享，將殘疾人救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集。在教育領(lǐng)域，要在小升初網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化招生流程，實(shí)現(xiàn)小學(xué)入學(xué)報(bào)名“一網(wǎng)通辦”;對符合入學(xué)條件的適齡兒童，通過身份證號碼調(diào)用入學(xué)戶籍、房產(chǎn)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)招生報(bào)名“零跑腿”“零證明”。

《方案》還緊扣群眾需求，努力提升公共服務(wù)水平，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。如，在機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)中推廣“交鑰匙”檢測，由引車員開車上線檢測;在交管“12123”設(shè)置預(yù)約檢驗(yàn)功能，提供預(yù)約年審服務(wù)。建立完善青島市智慧體育平臺，實(shí)現(xiàn)公共健身設(shè)施報(bào)修維護(hù)和公共健身場地預(yù)約服務(wù)，會同人力資源社會保障部門進(jìn)行一卡多用試點(diǎn)，會同公安部門進(jìn)行一碼通城試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)公共廁所設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造，按要求達(dá)到男女廁位比例，具備條件的配建第三衛(wèi)生間，2021年建設(shè)和改造城區(qū)公廁60座以上。

更好引才用才留才，為外商投資提供一體化流程解決方案

《方案》提出，搭建靈活用工平臺，為用人單位和靈活就業(yè)人員提供勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工對接服務(wù);落實(shí)靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展;做好流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集工作，對紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，實(shí)現(xiàn)庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。在人才評定上，加快推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價，對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。

《方案》同時對外國人才來青工作及外商投資等也提出了相應(yīng)的措施。對持有外國人才簽證(R簽)的人員來青島市工作繼續(xù)免辦工作許可，優(yōu)化辦事流程，提高高端人才確認(rèn)函受理簽發(fā)效率;在上合示范區(qū)和青島自貿(mào)片區(qū)的人才聚集區(qū)設(shè)立來華工作服務(wù)專窗，提高外國人來華工作便利度。開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項(xiàng)清理，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在青島市招商資源信息化社交平臺上搭建外商投資服務(wù)子模塊，為投資青島市的外商投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、投訴、建議等一體化流程解決方案;發(fā)揮“金企通”金融服務(wù)信息支持平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決融資訴求。

強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)更多“零跑腿”

《方案》提出，今年將不斷推進(jìn)審批業(yè)務(wù)領(lǐng)域電子證照簽發(fā)應(yīng)用工作，推進(jìn)企業(yè)電子印章在網(wǎng)上辦事過程中的應(yīng)用。同時，對山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站、“愛山東·青e辦”掌上政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行適老化改造，在各級實(shí)體辦事大廳設(shè)置老年人、視障聽障殘疾人等群眾辦事綠色通道，提供幫辦代辦等人工指導(dǎo)和服務(wù)。

在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升方面，《方案》任務(wù)詳盡細(xì)致。如，持續(xù)拓展“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)范圍，2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上辦理;水電氣暖網(wǎng)等外線接入工程涉及到的臨占綠地、占掘路等審批事項(xiàng)，實(shí)施同步申報(bào)，并聯(lián)辦理，多證合一，一事全辦。開展辦理“零跑腿”公證事項(xiàng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)部分高頻公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？?含電子社?？?、醫(yī)保電子憑證看病就醫(yī)，參保群眾可自主選擇使用醫(yī)保電子憑證、身份證、社保卡(含電子社?？?等多渠道報(bào)銷支付。持續(xù)推廣青島市不動產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺，吸納更多金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)入網(wǎng)，深化應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照;進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記與水電氣暖有線電視及寬帶等7項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同辦理路徑和程序。

線下服務(wù)也將努力實(shí)現(xiàn)“一事全辦”。《方案》提出，要拓展“一事全辦”服務(wù)場景和主題，制定“一事全辦”2.0版服務(wù)主題清單和標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，將可辦主題拓展至200個。同時，加強(qiáng)部門聯(lián)辦和跨級聯(lián)辦，推動部分高頻“一事全辦”事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。(薛華飛)

關(guān)鍵詞： 青島 放管服 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)