青島加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn) 27項(xiàng)“作戰(zhàn)任務(wù)”全面鋪開(kāi)

原標(biāo)題：青島構(gòu)建“綠色城市”有了路線圖

今年年初，青島成功獲批全國(guó)首個(gè)“綠色城市”試點(diǎn)，作為先行先試區(qū)，試點(diǎn)從更高層次上對(duì)青島城市發(fā)展提出了新目標(biāo)和新任務(wù)，同時(shí)也意味著青島將擁有更多“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，加快探索綠色發(fā)展新路徑，在打造綠色城市發(fā)展樣板之路上步履不停。

5月17日，我市正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，青島構(gòu)建“綠色城市”的路徑也隨之清晰。加快探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”方式，在未來(lái)兩年時(shí)間里，將圍繞構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)等四大方面27項(xiàng)工作，催發(fā)綠色城市拔節(jié)生長(zhǎng)，開(kāi)啟“盎然”之勢(shì)。

讓“綠色”成為城市的最持久優(yōu)勢(shì)

綠色城市發(fā)展，絕不簡(jiǎn)單是建幾個(gè)公園，修幾條路，而是一種全新的價(jià)值觀和城市發(fā)展理念，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的重要場(chǎng)景。在此過(guò)程中，需要更多地關(guān)注生態(tài)修復(fù)與功能結(jié)構(gòu)完善，讓資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加速低碳高效綠色城市的構(gòu)建。

據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)的資料顯示，中國(guó)70%以上的碳排放來(lái)自城市。因而，城市被視為推動(dòng)落實(shí)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、貫徹新發(fā)展理念的“分布式引擎”。今年國(guó)內(nèi)各大城市紛紛圍繞“綠色發(fā)展”下足功夫，深圳率先發(fā)布GEP核算制度體系，不唯GDP，強(qiáng)調(diào)綠色價(jià)值;上海提出建設(shè)國(guó)際碳金融中心的目標(biāo)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多元化的金融服務(wù)……

聚焦青島，綠色城市的構(gòu)建具有鮮明優(yōu)勢(shì)。作為一座素來(lái)與綠色結(jié)緣的城市，得天獨(dú)厚的自然稟賦是最大的本土優(yōu)勢(shì)。在城市建設(shè)方面，青島先后獲全國(guó)文明城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市等稱號(hào)，一項(xiàng)項(xiàng)殊榮為這座城市增添了內(nèi)涵，增加了美譽(yù)。可以說(shuō)，在綠色低碳的發(fā)展之路上，先行先試已融入青島的城市肌理。這些年圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，青島深入開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建筑、低碳城鎮(zhèn)等建設(shè)成為重要實(shí)踐平臺(tái)，低碳生活滲透城市的每個(gè)角落。

以青島住建領(lǐng)域?yàn)槔?span id="c1lrxxo" class="keyword">近年來(lái)圍繞“綠色發(fā)展”的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)不在少數(shù)，涉及老舊小區(qū)改造、海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節(jié)能改造、綠色建材等各個(gè)領(lǐng)域，這些國(guó)家級(jí)“紅利”都成為青島構(gòu)建綠色城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。如今，隨著“綠色城市”試點(diǎn)的打響，青島各方勢(shì)必會(huì)形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的局勢(shì)，引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展走向縱深，讓“綠色”成為城市最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢(shì)。

27項(xiàng)“作戰(zhàn)任務(wù)”全面鋪開(kāi)

放眼全球，美國(guó)伯克利、德國(guó)弗萊堡、澳大利亞阿德萊德等都是全世界公認(rèn)的綠色城市典范。“以阿德萊德為例，在綠色城市建設(shè)實(shí)踐中，首先做到統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源規(guī)劃等高度統(tǒng)一;其次圍繞規(guī)劃目標(biāo)，落地坐實(shí)支撐項(xiàng)目，如交通電氣化、綠色能源、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等;最后做到綠色金融、政府補(bǔ)貼計(jì)劃等保障措施多樣化，以及政府、企業(yè)和民眾多主體協(xié)同并全面參與其中。 ”澳大利亞阿德萊德大學(xué)建筑學(xué)與建筑環(huán)境學(xué)院教授左劍告訴記者。

研讀《實(shí)施意見(jiàn)》會(huì)發(fā)現(xiàn)，青島的實(shí)施路徑與之有相似之處。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹，青島的試點(diǎn)工作將滲透在構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)等四大方面的27項(xiàng)工作中，通過(guò)試點(diǎn)工作，我市將基本形成城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

讓生態(tài)恢復(fù)自然，綠在林田湖草，是綠色城市發(fā)展的題中應(yīng)有之義。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長(zhǎng)度345公里的76條河道(河段)，實(shí)現(xiàn)“水綠、岸清、河暢、景美”;系統(tǒng)性全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié);探索綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)上合示范區(qū)、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城兩個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊兩個(gè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

“綠色建筑是綠色城市發(fā)展的一個(gè)直接載體，兩者相輔相成。要實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就要在新建和既有建筑全壽命周期貫徹節(jié)能低碳綠色理念。 ”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。 《實(shí)施意見(jiàn)》提到，要將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地出讓必要條件，完成星級(jí)認(rèn)證綠色建筑500萬(wàn)平方米，完成超低能耗建筑30萬(wàn)平方米。此外，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持、住戶配合的思路，結(jié)合老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)既有居住建筑綠色改造。

建筑垃圾的資源化利用是建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵。因而，未來(lái)兩年的試點(diǎn)期內(nèi)，我市將提升全市建筑垃圾資源化利用數(shù)量和比例，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上，鞏固全省第一、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。與此同時(shí)，還要結(jié)合青島市獲批政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)的有利契機(jī)，整合建筑綠色總需求與總供給，撬動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在構(gòu)建綠色金融體系方面，我市將主要開(kāi)展三方面工作：一是創(chuàng)新金融工具，通過(guò)搭建電子化常態(tài)化金企對(duì)接平臺(tái)，向綠色城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)提供綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，降低融資成本;二是創(chuàng)新應(yīng)用方式，大力探索推廣市場(chǎng)應(yīng)用模式，設(shè)立綠色發(fā)展基金、綠色擔(dān)保基金和綠色產(chǎn)業(yè)基金支持綠色城市建設(shè)，提高社會(huì)資本參與積極性;三是創(chuàng)新財(cái)稅政策，加大政策支持力度，助力綠色城市和綠色金融體系建設(shè)。通過(guò)以上工作，基本建立起以綠色融資為特色的城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)化資源配置結(jié)構(gòu)，形成綠色城市與綠色金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

構(gòu)建綠色城市要“以人為本”

城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來(lái)衡量。因而，用綠色理念來(lái)指導(dǎo)城市發(fā)展，用人民群眾滿意度來(lái)衡量城市建設(shè)，只有這樣城市發(fā)展才更有活力，更具可持續(xù)性。在試點(diǎn)期間，青島將“以人民為中心”放在突出位置，方案中多處強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)居民廣泛參與”。

事實(shí)上，青島的綠色城市發(fā)展一直踐行于此。以老舊小區(qū)改造為例，我市根據(jù)老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同，由街道社區(qū)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見(jiàn)。 “在改造內(nèi)容方面，我們實(shí)施‘菜單式’改造，改造內(nèi)容充分聽(tīng)取民意，最終確定實(shí)施新建社區(qū)居民服務(wù)中心、建筑外立面保溫改造、電梯加裝、路面整修、綜合管網(wǎng)改造等多項(xiàng)工程。 ”膠州市建設(shè)局黨組成員陳剛告訴記者。

市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院副教授賈小平認(rèn)為，在構(gòu)建綠色城市過(guò)程中，要樹(shù)立和諧型思維，在充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等不同利益主體的合力作用。“綠色城市建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可以說(shuō)綠色城市建設(shè)的過(guò)程，也是制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的過(guò)程，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我市都應(yīng)處于持續(xù)不斷的藍(lán)白色發(fā)展建設(shè)中，并且做到分階段實(shí)施，持續(xù)性滾動(dòng)發(fā)展，將總體建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解并納入各級(jí)部門績(jī)效考核體系。 ”賈小平建議。

觀海新聞/青報(bào)全媒體記者 王冰潔

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