膠東五市共謀“一體化” 聚力把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”

膠東五市“面對面”，共謀一體化“關鍵點”

共建重點領域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、加快“縣域一體化”先行區(qū)建設……各方將攜手“破題”

距離8月26日膠東一體化“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布僅過了5天，作為中心引領城市的青島再度展示龍頭擔當，牽頭五市舉行膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作會議，聚力把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”。

會議直奔主題，聽取了膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體推進情況匯報，討論研究了舉辦首屆膠東經(jīng)濟圈合作發(fā)展大會，共建軌道交通、智能家電、大數(shù)據(jù)等重點領域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加快建設萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)，高水平編制《膠東經(jīng)濟圈交通一體化近期建設規(guī)劃》……這些議題都是五市公認的眼下膠東經(jīng)濟圈一體化推進工作中的關鍵點。

一年多來，各方協(xié)力同行，膠東經(jīng)濟圈一體化已經(jīng)順利起步，建起構架、打下基礎，目前到了啃硬骨頭的階段。

直面癥結，解決問題，協(xié)同作戰(zhàn)，就是這次會議的目的。具體的問題需要在具體的環(huán)節(jié)中推進。省發(fā)改委分管負責同志，青島、煙臺、濰坊、威海、日照的分管市領導，五市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等有關部門負責人，萊西、平度、萊陽、萊州、昌邑等先行區(qū)涉及區(qū)(市)分管負責人、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦工作人員參加了這次會議。

會上，大家暢所欲言，把目前推進一體化進程中遇到的具體問題擺在臺面上，積極探討解決方案，既對標長三角、粵港澳的先進做法，也結合膠東五市實際，從交通、產(chǎn)業(yè)、縣域等關鍵環(huán)節(jié)尋找一體化的“突破口”。

打造區(qū)域合作平臺

這是五市的又一次“聚會”。

讓負責膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的“關鍵人”坐在一起，面對面交流推進的進展、成績和問題，可以說，這次會議是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機制進入常態(tài)化推進的一個剪影。

自2020年1月，山東省政府出臺《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》以來，在膠東經(jīng)濟圈五市進行過多次線上、線下的一體化發(fā)展推進會和推介會。這次會議也是基于五市聯(lián)席會議制度展開，議事日程更加具體。

一年多以來，在省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組的指導下，五市建立聯(lián)席會議制度，印發(fā)一體化發(fā)展議事規(guī)則和年度工作要點，協(xié)同推進一體化重點事項。

五市分別成立一體化辦，與聯(lián)席會議加強協(xié)作，合力推進各項任務。五市聯(lián)合組建聯(lián)席辦，選派人員到青島集中辦公，承擔聯(lián)席會議日常工作，建立起調(diào)度督導、工作臺賬、信息簡報等制度。

聯(lián)席會議下設10個專班，推進落實各領域合作事項。建立專班調(diào)度機制，定期匯總專班工作情況，聯(lián)席辦會同專班協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

一個決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行運轉順暢的工作機制已經(jīng)成形。截至目前，各部門已牽頭成立交通、科創(chuàng)等40多個聯(lián)盟，簽署50多個合作協(xié)議，五市財政、稅務、文旅等部門建立了常態(tài)化對接互動機制。

五市積極“破壁”，瞄準交通、公共服務等重點領域，推進落實重點任務。在全省率先推出了政務服務區(qū)域通辦模式，五市住房公積金互認互貸、網(wǎng)上戶口遷移、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算等事項已實現(xiàn);推進五市社?？?ldquo;一卡通”多領域應用，已辦理5.5萬余人次;濰萊高鐵已經(jīng)通車;膠東國際機場也建成啟用——一系列以點帶面的布局，正在加速一體化的進程，給五市市民帶來實實在在的便利。

在五市加快打造的“1+N”規(guī)劃政策體系中，“1”就是日前正式發(fā)布的膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃。上下聯(lián)動，落實規(guī)劃，這次馬不停蹄召開的會議就是對膠東五市一體化具體推進工作的調(diào)度和落實。

會上，五市形成共識，要真抓實干、精準施策，在省委、省政府統(tǒng)一領導下，結合自身實際和優(yōu)勢，選好題目，找準路徑，明確一體化突破的領域和方向。五市將選準用好平臺、載體和抓手，多出管用的新招實招，以釘釘子精神扎實開展各項工作，把一體化工作落到實處。

國內(nèi)區(qū)域一體化走在前列的地區(qū)，都設有合作交流平臺，比如長三角一體化發(fā)展高層論壇、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會、京津冀協(xié)同發(fā)展論壇等。打造膠東經(jīng)濟圈區(qū)域合作平臺，會上還宣布，五市將聯(lián)手舉辦首屆膠東經(jīng)濟圈合作發(fā)展大會，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進縣域深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈互補融合和企業(yè)交流合作。

直面問題，攜手“破題”

帶著成績來，也帶著問題來。

會上，無論是涉及每個關鍵議題的交流，還是五市負責人的發(fā)言，都是既匯報成果，也一針見血地指出問題、直面問題。

一體化，交通先行。在更大的空間里加快互聯(lián)互通暢通要素流動是一體化的目標。交通一體化是眼下最迫切需要解決的問題之一，這是五市的共識。

無論是從五市的整體空間布局切入，還是對萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)等具體區(qū)域一體化的謀劃，大家都把消除“斷頭路”“瓶頸路”、補足基礎設施短板放在了加速推進的重要位置。五市也提出要聯(lián)動推動解決京滬二通道等重大交通工程的推進問題，并著眼長遠，對膠東經(jīng)濟圈交通一體化進行規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是一體化的難題。膠東五市產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎雄厚，但也不同程度存在產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。

在上一輪國家先進制造業(yè)集群競賽遴選的25個產(chǎn)業(yè)集群中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個產(chǎn)業(yè)集群在決賽中勝出，數(shù)量明顯落后于江蘇(6個)、廣東(6個)、浙江(3個)等南方先進省市。在深圳成功入選的4個國家先進制造業(yè)集群中，有兩個是協(xié)同其他城市形成的產(chǎn)業(yè)集群。

在這樣意義重大的產(chǎn)業(yè)“卡位”賽中，膠東五市應該在一體化中形成協(xié)同合力，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，謀求更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

在這方面，長三角有先進經(jīng)驗可以借鑒。今年5月，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推動成立了長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

對標長三角，膠東經(jīng)濟圈正在規(guī)劃重點領域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，初步計劃先行選擇五市產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、比較優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的11個重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設試點，加快構建優(yōu)勢互補、高效分工、錯位發(fā)展、配套協(xié)作、有序競爭的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這個過程中，由五市的領軍企業(yè)分別擔當牽頭籌備成立相應的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，協(xié)同推行落實鏈長制、精準謀劃補鏈延鏈強鏈。

按照規(guī)劃，將由青島市數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)與應用促進會牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈智能家電產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由山東易華錄信息技術有限公司牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由國家電投集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由中集來福士集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由萬華化學集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由濰柴動力股份牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈動力裝備產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由歌爾股份牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由得利斯集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈食品加工產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由光威集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟;由美佳集團牽頭籌備組建膠東經(jīng)濟圈水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

建立市場化運行機制是一體化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的新“打法”。五市將學習借鑒長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟市場化、輪值制運作模式，探索由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或高校院所輪值擔任聯(lián)盟理事長單位，進而組建非政府、非營利的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進獨立法人機構，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作的市場化運行機制。

此外，如何更好地發(fā)揮資源稟賦，做好做強做大“海”的文章;如何更好地利用面向日韓的開放優(yōu)勢，放大國際合作平臺效應;如何提高當前企業(yè)、商協(xié)會參與熱情，解決“官方熱、民間冷”的問題……這些都納入了當天的討論之中。在熱切探討和落實推進中，五市的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一體化發(fā)展的路徑也將更加清晰。

“縣域一體化”先行區(qū)，先突破

作為膠東經(jīng)濟圈“十四五”規(guī)劃的十大戰(zhàn)略之一，規(guī)劃文本用一個章節(jié)敘述如何高水平建設一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。這些戰(zhàn)略支點，指的就是像萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)這樣的縣域一體化先行區(qū)。

作為參與規(guī)劃評審的專家，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長張中英等都曾在接受本報記者采訪中表示，“縣域一體化”將成為膠東一體化的一個有力的突破口。

“從山東經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，縣域經(jīng)濟是山東經(jīng)濟的動力來源。”在劉云中看來，在空間設計上，在城市交界地帶進行縣域一體化的細致設計、布局先行區(qū)，是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃為破解體制機制藩籬尋求的突破口。“這有助于以小范圍的合作試點為突破口，更好實現(xiàn)大范圍的區(qū)域協(xié)作。”張中英說。

在當天的會議上，萊西、萊陽、平度、萊州、昌邑現(xiàn)場交流了兩個區(qū)域一體化推進的最新進展。

頂層設計層面，萊西、萊陽已經(jīng)共同編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》并上報省發(fā)改委，有望成為全省首個獲批的一體化發(fā)展先行區(qū)，正在編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》;基礎設施層面，“雙萊”“軟硬”兼施，鋪平一體化發(fā)展道路，兩市正在推進客運班線公交化、打通改造形成道路線位方案、聚力暢通兩市一體化發(fā)展動脈，建立萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)聯(lián)席會議制度;兩市合資成立山東省雙萊投資發(fā)展有限公司，成為全省首個跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，并已完成首批500萬元投資款撥付;合作召開了企業(yè)易貨供需交流會，成立“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園和“雙萊”跨境電商協(xié)會，加快整合優(yōu)勢資源;下一步將沿G204打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，依托毗鄰鎮(zhèn)街，聯(lián)動兩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點平臺，加快引導智能制造、高端裝備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集聚。

“平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)”則從建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、推進基礎設施互聯(lián)互通、構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系等方面推進，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑。將統(tǒng)一編制聯(lián)動區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能定位，梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，建設鹽化工、精細化工、石油化工、醫(yī)藥化工等集聚區(qū)，承接裕龍島煉化一體化配套項目;制定跨區(qū)域安全、環(huán)保交流合作機制，共引共享專家團隊，聯(lián)合開展跨區(qū)域環(huán)保、安全檢查;制定突發(fā)事件應對機制，整合應急救援保障力量，開展跨區(qū)域事故響應聯(lián)動機制建設，提升化工園區(qū)安全系數(shù);探索危廢跨區(qū)域運輸和處理處置機制，強化全過程和全方位監(jiān)管;推進基礎設施互聯(lián)互通。構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快崛起膠東半島高端化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造環(huán)渤海灣區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點。

從發(fā)起邏輯來講，兩個區(qū)域不盡相同。“雙萊”是往來密切的毗鄰區(qū)，在剛剛過去的8月，萊西228名醫(yī)護人員馳援萊陽“戰(zhàn)疫”，助力全員核酸檢測。而“平萊昌”則由化工產(chǎn)業(yè)引領，更側重產(chǎn)業(yè)資源共享、發(fā)展協(xié)同。然而，未來，在這兩片區(qū)域，都將呈現(xiàn)頂層設計方案形成“一盤棋”、交通基礎設施織成“一張網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展擰成“一股繩”的一體化發(fā)展圖景。

除了這兩個區(qū)域，未來，在膠東經(jīng)濟圈這片熱土上，與青島膠東國際機場啟用連同啟動的膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，簽約重點事項合作備忘錄的即墨龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，已經(jīng)提升上日程的海陽乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平威?；鹁娓呒夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽萊陽即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)，都將次第隆起，成為一體化發(fā)展的“新高地”。

會上，作為中心引領城市的青島再度明確了作為龍頭城市的擔當，表示將樹立大局意識，算好大賬，多做貢獻，帶動膠東經(jīng)濟圈在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中作表率、當前鋒。(青島日報社/觀海新聞記者 楊 光)

關鍵詞： 膠東五市 一體化 政務服務區(qū)域 通辦模式