企業(yè)環(huán)境違法行為 屢罰屢犯，怎么管？

環(huán)保部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，都會(huì)發(fā)出責(zé)令改正通知，要求限期改正，并進(jìn)行立案調(diào)查，根據(jù)違法情節(jié)予以行政處罰。

而在實(shí)際工作中，一些企業(yè)對(duì)環(huán)保部門(mén)做出的整改要求、處罰決定，雖能按期完成、及時(shí)履行，但事后卻屢屢再犯，出現(xiàn)屢改屢犯、屢罰屢犯的不正?，F(xiàn)象。如有關(guān)通報(bào)，某鋼鐵有限公司環(huán)境違法行為屢罰屢犯，3年內(nèi)先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)立案查處20次，累計(jì)罰款1807萬(wàn)元。

我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)都明確規(guī)定了所有企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)防止、減少污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，對(duì)違法行為要依法追究行政責(zé)任，有的須追究刑事責(zé)任。

然而，在社會(huì)生活中，有些企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，只注重抓經(jīng)濟(jì)效益，輕視企業(yè)環(huán)境行為管理，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行操作人員，責(zé)任落實(shí)不到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢改屢犯；有些企業(yè)為謀取自身利益，故意采取不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施等方式，減少成本支出，從而出現(xiàn)環(huán)境違法行為屢罰屢犯現(xiàn)象。

為避免、減少類似不正常現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在今后的工作中，一是完善后督察機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)做出的環(huán)境違法行為整改通知、行政處罰決定等具體行政行為，納入環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作計(jì)劃，制定后督察工作制度，明確后督察責(zé)任；對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)展的后督察行動(dòng)，要形成報(bào)告，具體說(shuō)明行政行為的執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，并提出處理建議，確保環(huán)境問(wèn)題整改有始有終。

如發(fā)現(xiàn)逾期未按要求改正環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出行政處罰。

二是加大曝光力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，要多渠道公開(kāi)、多途徑發(fā)布，公開(kāi)曝光行為，通報(bào)處理結(jié)果；根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成違法企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)題整改承諾、整改進(jìn)度，拓寬公眾參與監(jiān)督途徑。

對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開(kāi)、不按照規(guī)定要求公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假等違法行為，要根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令公開(kāi)、處以罰款，并予以公告。

三是納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理。環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。目前，各地環(huán)保部門(mén)都制定了本地企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

筆者認(rèn)為，各地環(huán)保部門(mén)在全面落實(shí)這一法律措施的過(guò)程中，首先要把所有排污企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，不能抓大放小；其次要建立健全環(huán)保信用信息平臺(tái)共享與交換機(jī)制，拓展信用市場(chǎng)應(yīng)用。比如，與人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)聯(lián)合完善“綠色信貸”制度，及時(shí)傳遞企業(yè)環(huán)境違法信息，將企業(yè)環(huán)境信用信息作為貸前審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。

四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)，要列入重點(diǎn)污染源“雙隨機(jī)”抽查范疇，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查的工作程序，在嚴(yán)格上下功夫；創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取白天與黑夜、節(jié)假日與正常工作日、突擊檢查與正常檢查相結(jié)合的方法，隨時(shí)傳遞環(huán)保壓力；對(duì)治理無(wú)望的，要從嚴(yán)從重處理，及時(shí)報(bào)地方政府關(guān)停；對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、設(shè)施擅自停運(yùn)、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，要用足按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安四個(gè)配套辦法，不斷提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。

作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局

（周長(zhǎng)軍）