“花錢(qián)必問(wèn)效” 大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出，到2020年底中央部門(mén)和省級(jí)層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi);到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“預(yù)算績(jī)效管理是嵌入到整個(gè)公共部門(mén)的一種約束機(jī)制。這種約束是多層面的，不只是預(yù)算約束(資金的多與少)，而且是各部門(mén)作為預(yù)算主體的責(zé)任約束(花錢(qián)必問(wèn)效)，還是如何花錢(qián)的方式約束(群眾參與)。”

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王澤彩認(rèn)為，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新《預(yù)算法》的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度“量尺”。

根據(jù)《通知》，績(jī)效管理要覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋“四本預(yù)算”，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施。

“四本預(yù)算即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，較過(guò)去只對(duì)一般公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)有了重大突破。”王澤彩說(shuō)。

《通知》提出，完善共性績(jī)效指標(biāo)框架，組織建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲介紹，“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為績(jī)效評(píng)價(jià)和管理提供了標(biāo)桿、依據(jù)和準(zhǔn)則。健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，將補(bǔ)齊目前績(jī)效管理中的短板”。

《通知》提出，將績(jī)效關(guān)口前移，各部門(mén)各單位要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

“這進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理的事前控制功能和資金配置功能，推動(dòng)了績(jī)效管理關(guān)口進(jìn)一步前移，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與政策的中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。”曹堂哲說(shuō)。

“從當(dāng)前情況看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決如下問(wèn)題。”劉尚希認(rèn)為，一是打破預(yù)算支出安排的基數(shù)依賴，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)資金使用整合，避免專項(xiàng)資金使用的碎片化。三是對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。四是對(duì)用于民生保障和改善的社會(huì)性支出，應(yīng)從受益群體范圍來(lái)分析，避免擴(kuò)大分配差距和社會(huì)不公。

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