“四事四權(quán)”激發(fā)基層治理新動能

黨的二十大報告指出，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。肥東縣積極推廣“四事四權(quán)”工作法試點，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

12月9日，肥東縣元疃鎮(zhèn)塘西社區(qū)黨總支組織村民代表召開庭院懇談會。見習記者 班慧 攝

織密鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”，群眾身邊事有人過問

(資料圖片僅供參考)

冬日鄉(xiāng)村，寒意頗濃。12月9日，肥東縣石塘鎮(zhèn)石塘社區(qū)的“網(wǎng)格解憂驛站”內(nèi)，卻是一片熱烈的議事氛圍。

“鎮(zhèn)南環(huán)路車輛多、車速快，群眾希望加裝減速帶”“公園體育設(shè)施年久失修，損壞較多，群眾期待盡快修好”……10多名網(wǎng)格員圍坐一桌，輪流上報一周來走訪群眾收集到的意見建議。社區(qū)黨委書記黃德平一邊快速記錄，一邊對提出的問題給予答復，不時與大家商量解決辦法。

“網(wǎng)格解憂驛站”是石塘鎮(zhèn)在推進“四事四權(quán)”工作法中的一個創(chuàng)新之舉。該鎮(zhèn)黨委書記李前進介紹，全鎮(zhèn)共設(shè)置網(wǎng)格204個，配備網(wǎng)格員990人，以網(wǎng)格聚力多元治理，形成“問題收集—領(lǐng)辦督辦—回訪問效”的服務(wù)閉環(huán)，打造群眾難事愁事的收集、受理、解決的平臺。10月運營以來，平臺已收集群眾“關(guān)心事、煩心事”40多件，及時辦結(jié)率90%以上。

以繡花功夫“織網(wǎng)定格”，實行“多網(wǎng)合一”。去年以來，肥東堅持黨建引領(lǐng)，織密鄉(xiāng)村綜合網(wǎng)格，暢通為民服務(wù)“最后一米”，也為此次開展“四事四權(quán)”工作法試點奠定了堅實基礎(chǔ)。

縣委組織部副部長劉新華介紹，全縣把基層原有的黨建、綜治、文明創(chuàng)建等各類網(wǎng)格整合為“一張網(wǎng)”，將黨組織建在網(wǎng)格上，按照“支部書記網(wǎng)格指導員+黨小組長網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”管理模式，共建立2516個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備5名左右網(wǎng)格員，服務(wù)50戶至100戶群眾，把基層治理延伸至“神經(jīng)末梢”，讓小網(wǎng)格管好群眾的“大小事”。

自今年9月，肥東縣被作為全省4個“四事四權(quán)”工作法試點縣以來，積極推動資源和人員力量下沉，選派了1600余名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部每月下沉網(wǎng)格，推動為民服務(wù)“向下扎根”。

變“坐等上門”為“主動上門”，變“群眾找干部”為“干部找群眾”。鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化開展“敲門問事”行動，每名網(wǎng)格員每周至少入戶走訪1次，對低保戶、殘疾人、空巢老人、特困供養(yǎng)對象等實行“日必到四必訪”，辦結(jié)群眾需求5100多個。

搭建訴求表達“新平臺”，群眾操心事有處訴說

12月4日上午，肥東縣馬湖鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)廣場一角的黨建“微陣地”上，20余名村民圍攏一圈，就“安置點平整”等問題，開展“逢四說事”?！靶罗r(nóng)村房子蓋好了，但周邊的空地還有不少磚頭和水泥塊，影響出行?！眳橇执迕窠M村民陳文章率先開腔。“建議建個公廁”“希望路燈換亮點的燈泡”……大家你一言我一語，暢所欲言?！巴恋仄秸@兩天就會安排”……對村民代表提出的意見建議，社區(qū)黨總支書記李俊和“兩委”班子現(xiàn)場逐一回應。

“逢四說事”是肥東縣在推進“四事四權(quán)”工作法中創(chuàng)設(shè)的一個新載體。按照鄉(xiāng)村趕集的習俗，將每月4日、14日、24日定為集中說事日，村級黨組織在議事場所組織黨員和群眾說事，共商解決群眾“急難愁盼”問題。“說事”之后，辦理結(jié)果及時在公開欄公示，做到“件件有著落、事事有回音”，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

話越說越清，事越議越明，心也越來越近?！巴ㄟ^‘逢四說事’這個干群‘連心橋’，我們及時聽民意、納民智、解民憂，既解決了群眾的所思所盼，也錘煉了干部工作作風?！焙戏适薪逃诌x派駐創(chuàng)業(yè)社區(qū)第一書記、駐村工作隊隊長余洋深有體會地說。

搭說事平臺，拓議事陣地。今年以來，肥東縣財政投入2400多萬元，建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨群微陣地，打造群眾說事室（點）330多個，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的通道。目前，已組織說事活動730多場，6500余名群眾參與，說事1100多件，六成以上問題現(xiàn)場就得到了處理。

結(jié)合推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行積分管理，把群眾積極建言獻策、主動參與公共事務(wù)和公益事業(yè)等行為，納入鄉(xiāng)風文明評議內(nèi)容，量化為信用積分，群眾憑積分可在“信用超市”兌換日常生活用品，以此引導群眾崇德向善，促進鄉(xiāng)村和諧共治。

打造矛盾糾紛“化解器”，群眾煩心事有人化解

今年85歲的許修武，是肥東縣元疃鎮(zhèn)塘西社區(qū)的一名退休干部，熱心公益，頗具德望。開展“四事四權(quán)”工作法后，他被社區(qū)吸收為“五老調(diào)事組”成員。

今年塘西村推進高標準農(nóng)田建設(shè)，小田變大田后，各家的田怎么分，村民意見不一。有的主張按確權(quán)田畝分，有的堅持按土地二輪承包分，分田一時陷入僵局。憑著對村情民意的熟悉了解，許修武亮明態(tài)度：支持按二輪承包田畝分配，獲得了絕大多數(shù)村民贊同，最終形成了一致意見。

發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等“五老”群體熟悉村情、德高望重的優(yōu)勢，全縣222個農(nóng)村社區(qū)組建起了“五老調(diào)事組”，助力化解矛盾糾紛、宣傳鄉(xiāng)風文明，把群眾反映的問題解決在田間地頭、院落屋內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“五老調(diào)事”化解的群眾糾紛達化解總數(shù)的70%。

對群眾需求類事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行代表議事制度，從村民代表、“兩代表一委員”、網(wǎng)格長以及“五老”人員中，選任議事代表，由議事代表提出建議方案，經(jīng)議事會商定后，交村級黨組織辦理。目前，已召開議事會320多次，提交建議450多項?！拔謇险{(diào)事”“代表議事”靠的是情和理，遇到涉法糾紛怎么處理？肥東縣組建調(diào)解隊伍，吸收340多名有法律知識、熱愛公益的社會人士加入，推動民政、信訪、司法等職能部門列席議事會，確保依法依規(guī)調(diào)解。同時，設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”室，推行“一村一警”，開發(fā)“警民聯(lián)調(diào)+司法確認”一體化軟件平臺，實現(xiàn)可視化、信息化管理，化解群眾身邊矛盾糾紛160多件。

建好一線服務(wù)“橋頭堡”，群眾急難事有人辦理

在肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)興一民族社區(qū)，村民們遇到事情，都習慣到“老汪茶舍”說一說議一議。這個由鄉(xiāng)黨委支持、社區(qū)老支書汪國慶創(chuàng)辦的茶舍開業(yè)3個月來，以茶為媒，化解民憂，已幫助協(xié)調(diào)解決了土地流轉(zhuǎn)租金、群眾建房等20余個問題。

牌坊鄉(xiāng)黨委書記陳宏云介紹，推行“四事四權(quán)”工作法以來，鄉(xiāng)黨委突出抓好“支部辦事”，引導各村黨組織因村制宜打造辦事平臺，構(gòu)建“收集匯總—研判交辦—辦理反饋”的工作機制，清單化、閉環(huán)式抓好推進落實。

問事、說事、議事，最終還是要落到辦事上，以解決問題的實效取信于民。肥東縣加強基層黨組織對黨員問事、群眾說事、代表議事的全過程引領(lǐng)，落實好支部辦事，著力實現(xiàn)好、維護好群眾的切身利益。

今年以來，全縣530多名去年換屆新進村級“兩委”班子人員擔任說事員、記錄員、辦事員，走在服務(wù)群眾的一線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村“兩委”領(lǐng)辦、督辦、聯(lián)辦村級大問題、大事件，推進解決重難點問題近200項。同時，組織143家縣直機關(guān)、企事業(yè)單位與村級黨組織結(jié)對共建，簽訂村級治理共建清單、認領(lǐng)清單，領(lǐng)辦幫辦村級急事難事40多件。

圍繞公共服務(wù)、教育、醫(yī)療領(lǐng)域，肥東縣細化村級《公共服務(wù)事項》《幫辦代辦服務(wù)事項》“兩個清單”，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，辦理群眾事項1.89萬件，12345熱線群眾滿意度達99%。今年以來，全縣信訪積案化解率達96%，化解量為近10年最多。

為引導基層干部把服務(wù)做實做優(yōu)，縣委組織部建立“四事”反饋評價制度，事項辦結(jié)5日內(nèi)，組織群眾評價辦理情況，評價結(jié)果與村干部薪酬待遇等掛鉤。截至目前，“四事”辦結(jié)反饋評價好評率達99%。

“開展‘四事四權(quán)’工作法試點以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實推進黨員問事、群眾說事、代表議事、支部辦事，有力保障了群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，矛盾糾紛得到有效化解，基層治理能力得到有力提升，黨群干群關(guān)系得到進一步融洽?！狈蕱|縣委有關(guān)負責人表示，將深入學習貫徹黨的二十大精神，突出大抓基層導向，夯實基層基礎(chǔ)，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，持續(xù)增強基層群眾的獲得感、幸福感。

關(guān)鍵詞： 四事四權(quán)