霍山縣持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境

安徽省2023年“新春第一會”吹響了提振狀態(tài)、改進(jìn)作風(fēng)、奮勇爭先的強(qiáng)勁號角，會后第二天，霍山縣委書記張守銳即帶領(lǐng)該縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對22個在建重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目節(jié)后復(fù)工和中標(biāo)企業(yè)履約管理情況進(jìn)行督查，對其中4個項(xiàng)目分別存在的進(jìn)度明顯滯后、關(guān)鍵人員不在崗等問題要求從嚴(yán)從快懲處并通報。

(資料圖片)

像這樣由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，以“四不兩直”方式對全縣政府重點(diǎn)工程進(jìn)行標(biāo)后履約督查，在該縣自2020年以來已形成慣例，每季度至少開展一次。通過常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)后履約監(jiān)管工作，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項(xiàng)目健康規(guī)范實(shí)施。

結(jié)合省委巡視反饋問題整改，聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，規(guī)范招投標(biāo)各方行為、提升全流程電子化水平、降低制度性交易成本、強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)督……近年來，霍山縣深入貫徹省委“一改兩為”工作要求，以實(shí)實(shí)在在的“硬舉措”持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，賦能全縣城鄉(xiāng)建設(shè)“跑出加速度”。

優(yōu)服務(wù)，減“負(fù)”又增“效”

2022年1月30日，第二天就是除夕，廣東省一家投標(biāo)企業(yè)就霍山縣一貨物招標(biāo)項(xiàng)目在線提出投訴。霍山縣發(fā)改委第一時間在線受理，在弄清緣由后，迅速作出答復(fù)。在線受理招投標(biāo)投訴異議，并以最高效率處理訴求，獲得了該企業(yè)“滿分”好評。

為企業(yè)減負(fù)增效，增強(qiáng)市場主體獲得感、滿意度，是招投標(biāo)領(lǐng)域利企惠企的重要抓手。圍繞實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)“零跑路”、招標(biāo)人“只需跑一次”的全程網(wǎng)辦目標(biāo)，該縣發(fā)改委加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，通過“不見面”開標(biāo)與在線提出辦理異議投訴、在線發(fā)放中標(biāo)通知書、在線簽署合同等相銜接，讓投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)活動真正實(shí)現(xiàn)“全程在線辦”。據(jù)統(tǒng)計，2022年，該縣140多個工程招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)全覆蓋。

此外，該縣全面推廣應(yīng)用2022年上線的“六安公共資源”APP全面支持掌上投標(biāo)、掌上開標(biāo)、掌上詢標(biāo)等功能，“線上云開標(biāo)+手機(jī)APP回復(fù)詢標(biāo)”，讓投標(biāo)人死守電腦前“守株待兔”等待詢標(biāo)成為歷史。同時，投標(biāo)保證金全面支持線上電子保函、線下紙質(zhì)保函和現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支付，使投標(biāo)便利度進(jìn)一步提升。2022年，僅電子保函一項(xiàng)，該縣就累計為400余家投標(biāo)人提供擔(dān)保近億元。

抓關(guān)鍵，管“招”更管“評”

為防范專家評審不公、專家不專等行業(yè)亂象，該縣堅持從“招標(biāo)”和“評標(biāo)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，管好“兩個關(guān)鍵人”，即招標(biāo)代理和評標(biāo)專家。

一方面，該縣緊盯招標(biāo)文件編制，指導(dǎo)招標(biāo)代理用好“一范本”“一清單”，確保招標(biāo)文件不存在排斥潛在投標(biāo)人的“隱性壁壘”。2022年，該縣結(jié)合工程建設(shè)專項(xiàng)整治，及時廢止公開招標(biāo)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)評分向本地企業(yè)傾斜的不合理“土政策”，并修訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包工作的通知》，規(guī)范政府投資小型零星工程發(fā)包，取消無法律依據(jù)的“搖號”方式發(fā)包。

另一方面，該縣從抽取、考評兩個環(huán)節(jié)，著力規(guī)范專家評審行為。例如，對3000萬元以上的較大工程項(xiàng)目，盡可能擴(kuò)大專家抽取范圍，盡可能采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，嚴(yán)防潛在投標(biāo)人打探參評專家信息。2021年以來，該縣累計開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)300余場次。嚴(yán)格專家評審考評，力促專家評審公正，2022年，該縣累計對16名違規(guī)專家予以扣分處理并公告，其中暫停3個月及以上參評資格共6人。

在此基礎(chǔ)上，該縣審慎推行重大項(xiàng)目“評定分離”方式招標(biāo)，讓招標(biāo)人依法發(fā)揮定標(biāo)權(quán)。2020年以來，共7個項(xiàng)目采用評定分離招標(biāo)，累計中標(biāo)金額7.58億元。

強(qiáng)監(jiān)管，重“前”也重“后”

政府投資工程項(xiàng)目推進(jìn)不快、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)承諾履行不到位、關(guān)鍵崗位人員到崗不達(dá)標(biāo)等標(biāo)后管理中的“老大難”問題，直接影響中標(biāo)項(xiàng)目的有序快速推進(jìn)。

為強(qiáng)化中標(biāo)企業(yè)的誠信履約意識，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效，在政府投資重點(diǎn)工程招標(biāo)中，該縣全面推行開工前聯(lián)合約談中標(biāo)企業(yè)制度。由該縣發(fā)改委牽頭，建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參與，對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約談，提前“念”好“緊箍咒”，講清標(biāo)后履約監(jiān)管的主要方法及違約責(zé)任，并要求當(dāng)場簽署誠信履約承諾書。

標(biāo)后督查除了每季度至少開展一次的由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的履約督查，還有更加靈活的組織形式——混合分組督查。該縣發(fā)改委、督查室作為聯(lián)合牽頭單位，每次固定派員參加，其他人員則根據(jù)擬督查項(xiàng)目工程類型、投資規(guī)模、督查重點(diǎn)等，從縣紀(jì)委監(jiān)委、住建、交通、水務(wù)等部門中約請。既形成了標(biāo)后督查合力，又提高了標(biāo)后督查的專業(yè)性、針對性和權(quán)威性。

據(jù)統(tǒng)計，僅2022年，該縣累計組織重點(diǎn)工程項(xiàng)目標(biāo)后履約督查8次，督查工程項(xiàng)目150余次，通報相關(guān)問題33個，對11家中標(biāo)企業(yè)履約不力處以行政處罰44.5萬元，對14家中標(biāo)企業(yè)按合同處罰違約金43.68萬元。（梁強(qiáng)勝 儲勇 記者 謝麒麟）

關(guān)鍵詞：