山東發(fā)布5件安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例，涉及這些方面

今年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于9月1日正式實施，增設(shè)檢察公益訴訟條款。山東省政府新聞辦10月9日召開的發(fā)布會上，山東省檢察院和省應(yīng)急廳聯(lián)合發(fā)布了5件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各級檢察機關(guān)辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件，增進(jìn)社會各界對維護(hù)安全生產(chǎn)、加強公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。

5件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，分別是濟南市人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案，煙臺某區(qū)人民檢察院督促整治居民小區(qū)違章建筑安全隱患行政公益訴訟案，臨沂某縣人民檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案，德州某縣人民檢察院督促整治危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患行政公益訴訟案，濟南鐵路運輸檢察院督促整治鐵路安全隱患行政公益訴訟案。

“此次發(fā)布的5件典型案例，有公益保護(hù)多元化、突出預(yù)防性司法理念、促進(jìn)協(xié)同共贏的示范效應(yīng)等三個特點?！笔z察院第八檢察部主任周錦燕提到。據(jù)了解，案例類型涉及道路交通安全、消防通道、?；钒踩?、特種設(shè)備管理、鐵路安全等多方面；監(jiān)督手段涵蓋訴前檢察建議、公開聽證、第三方評估、公益觀察員、普法責(zé)任制等重點工作。像是?；菲髽I(yè)生產(chǎn)不嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度、道路路口設(shè)計不合理、電梯監(jiān)管不到位等造成安全隱患，極易引發(fā)重大安全事故，檢察機關(guān)在辦案過程中，注重前端風(fēng)險防控，推動監(jiān)管部門及時處置安全事故隱患，防范遏制安全事故發(fā)生。同時，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件秉持雙贏多贏共贏的理念，充分尊重行政機關(guān)維護(hù)社會公共利益第一順位的地位和作用，依法督促履職整改，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

“5起安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，為助力解決安全生產(chǎn)重點難點問題提供了遵循?！笔?yīng)急廳副廳長高建軍在發(fā)布會上表示，檢察機關(guān)針對危險化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)問題，積極穩(wěn)妥進(jìn)行探索，辦理了一大批公益訴訟案件，對各級應(yīng)急管理部門和檢察機關(guān)形成了協(xié)同共贏的示范效應(yīng)；而檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障，也將進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

附：

一、濟南市人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案

濟南市某縣某村鄰村省道裝有中央隔離護(hù)欄，行人車輛需向南繞行約2公里進(jìn)入村莊。為抄近道，許多行人車輛違反交通規(guī)則，沿省道逆行入村，存在較大交通安全隱患。

2020年4月，濟南人民檢察院發(fā)現(xiàn)涉案線索后依法立案審查，先后多次到該村走訪調(diào)查，了解村民出行情況，向交警部門調(diào)取該路段發(fā)生交通事故的資料。查明濟南市公路主管部門雖于2019年對涉案路口存在的交通安全隱患進(jìn)行過整改，但未根本解決入村道路開口不合理問題，導(dǎo)致行人車輛逆行的現(xiàn)象仍然存在。同年5月7日，檢察機關(guān)向公路主管部門發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施，消除涉案村路口存在的交通安全隱患。檢察建議發(fā)出后，檢察機關(guān)聯(lián)合公路主管部門、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)等單位召開專題會議，并到涉案路口現(xiàn)場勘察、商討，最終形成科學(xué)合理的整改方案。當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T協(xié)同交警部門積極落實，投資47.5萬元加寬非機動車道，增設(shè)抓拍和信號燈等交通管理設(shè)備。經(jīng)檢察機關(guān)聘請第三方專業(yè)人員現(xiàn)場評估，改造后的路口基本解決了行人逆行問題，有效解決了路口設(shè)計不合理帶來的安全隱患。

道路交通安全是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本案中，檢察機關(guān)充分運用調(diào)查核實權(quán)，通過勘驗現(xiàn)場、詢問證人、調(diào)取書證、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了涉案路口設(shè)計不合理造成安全隱患的事實，為提高檢察建議的針對性和說理性提供了保障。收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極履職，整改到位，有效解決了安全隱患，維護(hù)了社會公共利益。

二、煙臺某區(qū)人民檢察院督促整治居民小區(qū)違章建筑安全隱患行政公益訴訟案

煙臺某居民小區(qū)開發(fā)商自2012年開始在居民樓地下一層及地下停車場電梯出入口處私搭亂建簡易棚舍，意欲售賣給小區(qū)居民獲得經(jīng)濟利益。2014年，辦事處聯(lián)合消防部門組成工作組進(jìn)行調(diào)查，要求開發(fā)商停工并拆除。工作組撤離后，開發(fā)商又繼續(xù)擴建，私搭亂建簡易棚舍372間，總面積約3700㎡，嚴(yán)重阻塞消防疏散通道，給小區(qū)居民人身財產(chǎn)安全帶來極大隱患。社區(qū)群眾多次向當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門投訴，但綜合執(zhí)法部門以系歷史遺留問題為由未予處理。

發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機關(guān)依法立案并通過現(xiàn)場勘查、走訪取證等全面搜集證據(jù)材料，查清了案件事實。2020月3月27日，檢察機關(guān)依法向綜合行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時對該小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)問題進(jìn)行查處，拆除違章建筑。

綜合執(zhí)法部門收到檢察建議后高度重視，立即開展排查工作，并于2020年4月17日責(zé)令該小區(qū)物業(yè)公司和開發(fā)商對違法建筑進(jìn)行拆除。2020年4月25日，綜合執(zhí)法部門書面回復(fù)檢察機關(guān)，稱所有違章棚舍已全部拆除。檢察機關(guān)經(jīng)現(xiàn)場勘查，確認(rèn)該小區(qū)設(shè)備層和地下車庫恢復(fù)到與規(guī)劃設(shè)計圖紙完全一致，安全隱患得以徹底清除。

住宅小區(qū)公共場所的違章建設(shè)，對小區(qū)居民人身安全造成極大安全隱患。但此類建設(shè)一般位于居民樓內(nèi)，位置隱蔽，且涉及到開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)居民等多方利益，有關(guān)行政機關(guān)履職不到位，治理難度大。本案中，檢察機關(guān)立足檢察職能積極參與社會治理，面對基層治理難點和群眾的操心事、煩心事，敢于發(fā)聲，積極作為，通過訴前檢察建議及時督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行職責(zé)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保違法行為整改到位，促進(jìn)行政執(zhí)法與法律監(jiān)督良性互動，有效維護(hù)社會公共利益，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、臨沂某縣人民檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案

近年來，“電梯墜落”等事故頻繁見諸報道，人民群眾廣泛關(guān)注。為加強電梯安全管理，有效預(yù)防和減少電梯安全隱患，臨沂市某縣人民檢察院開展了電梯安全公益訴訟專項監(jiān)督活動?；顒又?，發(fā)現(xiàn)該縣多個住宅小區(qū)正在使用中的電梯，存在未按照法律規(guī)定在電梯顯著位置設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗標(biāo)志和未按期對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等安全隱患問題，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，給人民群眾生命、財產(chǎn)安全帶來潛在威脅，損害了社會公共利益。

2021年3月4日，檢察機關(guān)依法向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促涉案小區(qū)的電梯使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位對存在問題進(jìn)行整改，切實消除潛在安全隱患。

收到檢察建議后，市場監(jiān)督管理部門迅速開展電梯安全集中整治活動，共檢查小區(qū)22個，電梯268部，下達(dá)安全監(jiān)察指令書5份，對發(fā)現(xiàn)的2家電梯維保公司存在的違法違規(guī)行為依法立案進(jìn)行查處，有效消除了潛在安全隱患。

電梯的安全運行與人民群眾的生活息息相關(guān)。檢察機關(guān)通過公益訴訟訴前程序，推動行政機關(guān)加強電梯安全監(jiān)督管理，督促電梯使用單位進(jìn)一步落實電梯使用管理單位主體責(zé)任，有效化解電梯安全隱患，切實解決群眾關(guān)心的實際問題，為維護(hù)公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻(xiàn)檢察力量。

四、德州某縣人民檢察院督促整治危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患行政公益訴訟案

2021年5月21日，德州某縣檢察機關(guān)聯(lián)合應(yīng)急管理部門、安全生產(chǎn)專家共同組成檢查團(tuán)隊，實地到生產(chǎn)車間等一線廠區(qū)進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)：某石化公司（主要生產(chǎn)經(jīng)營石油等危險化學(xué)品）存卸車區(qū)靛藍(lán)橋架一處靜電跨接線未緊固、生產(chǎn)裝置區(qū)部分精餾塔外部有銹蝕現(xiàn)象、自控儀表系統(tǒng)報警記錄缺少報警情況處置記錄、油品管線介質(zhì)流向表識不全；某科技公司（主要生產(chǎn)加工吡咯烷酮等易燃有毒化學(xué)品）甲胺罐區(qū)人體導(dǎo)除靜電儀接地線斷裂、液氨儲罐區(qū)北側(cè)洗眼器過濾網(wǎng)損壞、液氨儲罐液位計計前法蘭間未設(shè)置靜電跨接線、部分液氨管線法蘭間靜電跨接線斷裂、液氨罐區(qū)部分液氨管道保冷設(shè)施不全。上述問題的存在極有可能導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、產(chǎn)生爆炸，使人民群眾生命和財產(chǎn)安全處于嚴(yán)重危險狀態(tài)，危害社會公共利益。

發(fā)現(xiàn)安全隱患后，檢察機關(guān)立即與應(yīng)急管理部門進(jìn)行磋商，積極督促應(yīng)急管理部門依法履職。應(yīng)急管理部門針對兩企業(yè)存在的安全隱患問題立即下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令其限期整改，消除安全隱患。兩企業(yè)承諾限期整改，但同時表示，如果整改期間全部停工停產(chǎn)，企業(yè)將面臨巨大的經(jīng)濟損失。檢察機關(guān)了解到相關(guān)情況后，聯(lián)合應(yīng)急管理部門、安全生產(chǎn)專家及兩企業(yè)代表召開聯(lián)席會議，對需要整改的問題進(jìn)行匯總分類，提出針對風(fēng)險程度較高的重大安全隱患問題，在確保安全生產(chǎn)的情況下，企業(yè)可采取“少停、限?！钡确绞剑趯＜业娜瘫O(jiān)督、協(xié)助下立即整改；針對存在的其它問題，經(jīng)專家研判，企業(yè)可先采取臨時性應(yīng)急措施，限期整改。兩企業(yè)對整改建議高度認(rèn)可，在積極落實的同時高度贊揚了檢察機關(guān)和應(yīng)急管理部門的工作“溫度”。2021年6月29日，兩企業(yè)稱上述安全隱患問題已全部整改完畢。檢察機關(guān)、應(yīng)急管理部門通過實地走訪、查閱臺賬、邀請專家對整改落實情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)上述安全隱患已全部消除。

危險化學(xué)品安全隱患嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點關(guān)注問題之一。本案中，檢察機關(guān)充分借助專家專業(yè)性優(yōu)勢，注重加強檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法銜接，通過磋商等方式，在監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度的同時，注重前端風(fēng)險防控，推動監(jiān)管部門及時處置安全事故隱患，堅決防范遏制安全事故發(fā)生。在辦案過程中，對民營企業(yè)既“嚴(yán)管”又“厚愛”，在確保生產(chǎn)安全的同時，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)，降低企業(yè)損失，既有效維護(hù)了社會公共利益，又主動服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約了司法資源。

五、濟南鐵路運輸檢察院督促整治鐵路安全隱患行政公益訴訟案

濟南鐵路運輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)段鐵路線路坡腳位置的排澇站，未經(jīng)鐵路單位安全論證與施工審批，擅自進(jìn)行改建擴建工程，非法施工持續(xù)一年多時間，其間鐵路單位多次向相關(guān)部門發(fā)出告知函，督促其采取措施進(jìn)行整治，當(dāng)?shù)卣块T遲遲未予整改。

經(jīng)查，該排澇站坑渠距鐵路線路坡腳僅6米，排澇站主廠房已違規(guī)加蓋至兩層，在排澇站東側(cè)攔截形成水面面積達(dá)9000平方米的坑渠，鐵路路基及鐵路通訊、信號電纜被長期浸泡于排澇站蓄水池之下，嚴(yán)重破壞路基穩(wěn)定，危及行車安全和周邊群眾生產(chǎn)生活安全，侵害了社會公共利益。

2020年6月，濟南鐵路運輸檢察院依法向涉案當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對鐵路路基采取必要措施，消除安全隱患，維護(hù)鐵路運輸安全。水務(wù)部門回復(fù)稱，因各方責(zé)任交織，施工過程中需要鐵路工務(wù)系統(tǒng)、電務(wù)系統(tǒng)、土地監(jiān)察支隊和地方水務(wù)等部門多頭聯(lián)動，面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的問題。為此，濟南鐵路運輸檢察院充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃的職能優(yōu)勢，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵路工務(wù)、電務(wù)、土地等多家單位，多次牽頭組織現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)會，督促各方保障資金來源、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，督促水務(wù)部門依法合規(guī)施工。同時，商請鐵路單位聘任當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門負(fù)責(zé)人為該鐵路線路區(qū)段段長，構(gòu)建“雙段長＋檢察官”公益訴訟協(xié)作機制，充分調(diào)動被監(jiān)督行政機關(guān)整改積極性和主動性，形成鐵路運輸安全保護(hù)合力。

2020年6月24日，水務(wù)部門依法對未經(jīng)審批擴建加蓋的排澇站主廠房二層予以拆除。同年9月底，鐵路護(hù)坡及河道底部防護(hù)工程竣工。同年11月24日，濟南鐵路運輸檢察院委托第三方對整改修復(fù)效果進(jìn)行專業(yè)評估，確認(rèn)涉案“頑疾”得到全方位整治消除。

本案中，鐵路檢察機關(guān)充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄的職能作用，針對鐵路安全領(lǐng)域存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門，形成整治合力。同時，探索建立路地檢“雙段長+檢察官”公益訴訟長效協(xié)作機制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息共享、案件會商機制，凝聚公益保護(hù)共識，打造社會治理共同體，有序推進(jìn)鐵路外部環(huán)境安全綜合治理工作。

（大眾日報客戶端記者 付玉婷 王鶴穎 報道）

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