山東發(fā)布5件安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例，涉及這些方面

今年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已于9月1日正式實(shí)施，增設(shè)檢察公益訴訟條款。山東省政府新聞辦10月9日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，山東省檢察院和省應(yīng)急廳聯(lián)合發(fā)布了5件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)維護(hù)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。

5件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，分別是濟(jì)南市人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案，煙臺(tái)某區(qū)人民檢察院督促整治居民小區(qū)違章建筑安全隱患行政公益訴訟案，臨沂某縣人民檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案，德州某縣人民檢察院督促整治危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患行政公益訴訟案，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路安全隱患行政公益訴訟案。

“此次發(fā)布的5件典型案例，有公益保護(hù)多元化、突出預(yù)防性司法理念、促進(jìn)協(xié)同共贏的示范效應(yīng)等三個(gè)特點(diǎn)。”省檢察院第八檢察部主任周錦燕提到。據(jù)了解，案例類(lèi)型涉及道路交通安全、消防通道、?；钒踩?、特種設(shè)備管理、鐵路安全等多方面；監(jiān)督手段涵蓋訴前檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證、第三方評(píng)估、公益觀察員、普法責(zé)任制等重點(diǎn)工作。像是?；菲髽I(yè)生產(chǎn)不嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度、道路路口設(shè)計(jì)不合理、電梯監(jiān)管不到位等造成安全隱患，極易引發(fā)重大安全事故，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處置安全事故隱患，防范遏制安全事故發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件秉持雙贏多贏共贏的理念，充分尊重行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共利益第一順位的地位和作用，依法督促履職整改，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

“5起安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，為助力解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了遵循?！笔?yīng)急廳副廳長(zhǎng)高建軍在發(fā)布會(huì)上表示，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫(kù)治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥進(jìn)行探索，辦理了一大批公益訴訟案件，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)形成了協(xié)同共贏的示范效應(yīng)；而檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障，也將進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

附：

一、濟(jì)南市人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案

濟(jì)南市某縣某村鄰村省道裝有中央隔離護(hù)欄，行人車(chē)輛需向南繞行約2公里進(jìn)入村莊。為抄近道，許多行人車(chē)輛違反交通規(guī)則，沿省道逆行入村，存在較大交通安全隱患。

2020年4月，濟(jì)南人民檢察院發(fā)現(xiàn)涉案線索后依法立案審查，先后多次到該村走訪調(diào)查，了解村民出行情況，向交警部門(mén)調(diào)取該路段發(fā)生交通事故的資料。查明濟(jì)南市公路主管部門(mén)雖于2019年對(duì)涉案路口存在的交通安全隱患進(jìn)行過(guò)整改，但未根本解決入村道路開(kāi)口不合理問(wèn)題，導(dǎo)致行人車(chē)輛逆行的現(xiàn)象仍然存在。同年5月7日，檢察機(jī)關(guān)向公路主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施，消除涉案村路口存在的交通安全隱患。檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公路主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)等單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并到涉案路口現(xiàn)場(chǎng)勘察、商討，最終形成科學(xué)合理的整改方案。當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T(mén)協(xié)同交警部門(mén)積極落實(shí)，投資47.5萬(wàn)元加寬非機(jī)動(dòng)車(chē)道，增設(shè)抓拍和信號(hào)燈等交通管理設(shè)備。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，改造后的路口基本解決了行人逆行問(wèn)題，有效解決了路口設(shè)計(jì)不合理帶來(lái)的安全隱患。

道路交通安全是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，通過(guò)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)證人、調(diào)取書(shū)證、咨詢專(zhuān)業(yè)人員等方式，查明了涉案路口設(shè)計(jì)不合理造成安全隱患的事實(shí)，為提高檢察建議的針對(duì)性和說(shuō)理性提供了保障。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，整改到位，有效解決了安全隱患，維護(hù)了社會(huì)公共利益。

二、煙臺(tái)某區(qū)人民檢察院督促整治居民小區(qū)違章建筑安全隱患行政公益訴訟案

煙臺(tái)某居民小區(qū)開(kāi)發(fā)商自2012年開(kāi)始在居民樓地下一層及地下停車(chē)場(chǎng)電梯出入口處私搭亂建簡(jiǎn)易棚舍，意欲售賣(mài)給小區(qū)居民獲得經(jīng)濟(jì)利益。2014年，辦事處聯(lián)合消防部門(mén)組成工作組進(jìn)行調(diào)查，要求開(kāi)發(fā)商停工并拆除。工作組撤離后，開(kāi)發(fā)商又繼續(xù)擴(kuò)建，私搭亂建簡(jiǎn)易棚舍372間，總面積約3700㎡，嚴(yán)重阻塞消防疏散通道，給小區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患。社區(qū)群眾多次向當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門(mén)投訴，但綜合執(zhí)法部門(mén)以系歷史遺留問(wèn)題為由未予處理。

發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機(jī)關(guān)依法立案并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪取證等全面搜集證據(jù)材料，查清了案件事實(shí)。2020月3月27日，檢察機(jī)關(guān)依法向綜合行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)對(duì)該小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行查處，拆除違章建筑。

綜合執(zhí)法部門(mén)收到檢察建議后高度重視，立即開(kāi)展排查工作，并于2020年4月17日責(zé)令該小區(qū)物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除。2020年4月25日，綜合執(zhí)法部門(mén)書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，稱(chēng)所有違章棚舍已全部拆除。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)該小區(qū)設(shè)備層和地下車(chē)庫(kù)恢復(fù)到與規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙完全一致，安全隱患得以徹底清除。

住宅小區(qū)公共場(chǎng)所的違章建設(shè)，對(duì)小區(qū)居民人身安全造成極大安全隱患。但此類(lèi)建設(shè)一般位于居民樓內(nèi)，位置隱蔽，且涉及到開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)居民等多方利益，有關(guān)行政機(jī)關(guān)履職不到位，治理難度大。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能積極參與社會(huì)治理，面對(duì)基層治理難點(diǎn)和群眾的操心事、煩心事，敢于發(fā)聲，積極作為，通過(guò)訴前檢察建議及時(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保違法行為整改到位，促進(jìn)行政執(zhí)法與法律監(jiān)督良性互動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)公共利益，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、臨沂某縣人民檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案

近年來(lái)，“電梯墜落”等事故頻繁見(jiàn)諸報(bào)道，人民群眾廣泛關(guān)注。為加強(qiáng)電梯安全管理，有效預(yù)防和減少電梯安全隱患，臨沂市某縣人民檢察院開(kāi)展了電梯安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)?；顒?dòng)中，發(fā)現(xiàn)該縣多個(gè)住宅小區(qū)正在使用中的電梯，存在未按照法律規(guī)定在電梯顯著位置設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志和未按期對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等安全隱患問(wèn)題，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)潛在威脅，損害了社會(huì)公共利益。

2021年3月4日，檢察機(jī)關(guān)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促涉案小區(qū)的電梯使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，切實(shí)消除潛在安全隱患。

收到檢察建議后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)迅速開(kāi)展電梯安全集中整治活動(dòng)，共檢查小區(qū)22個(gè)，電梯268部，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)5份，對(duì)發(fā)現(xiàn)的2家電梯維保公司存在的違法違規(guī)行為依法立案進(jìn)行查處，有效消除了潛在安全隱患。

電梯的安全運(yùn)行與人民群眾的生活息息相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟訴前程序，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，督促電梯使用單位進(jìn)一步落實(shí)電梯使用管理單位主體責(zé)任，有效化解電梯安全隱患，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，為維護(hù)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)檢察力量。

四、德州某縣人民檢察院督促整治危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患行政公益訴訟案

2021年5月21日，德州某縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)、安全生產(chǎn)專(zhuān)家共同組成檢查團(tuán)隊(duì)，實(shí)地到生產(chǎn)車(chē)間等一線廠區(qū)進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)：某石化公司（主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)石油等危險(xiǎn)化學(xué)品）存卸車(chē)區(qū)靛藍(lán)橋架一處?kù)o電跨接線未緊固、生產(chǎn)裝置區(qū)部分精餾塔外部有銹蝕現(xiàn)象、自控儀表系統(tǒng)報(bào)警記錄缺少報(bào)警情況處置記錄、油品管線介質(zhì)流向表識(shí)不全；某科技公司（主要生產(chǎn)加工吡咯烷酮等易燃有毒化學(xué)品）甲胺罐區(qū)人體導(dǎo)除靜電儀接地線斷裂、液氨儲(chǔ)罐區(qū)北側(cè)洗眼器過(guò)濾網(wǎng)損壞、液氨儲(chǔ)罐液位計(jì)計(jì)前法蘭間未設(shè)置靜電跨接線、部分液氨管線法蘭間靜電跨接線斷裂、液氨罐區(qū)部分液氨管道保冷設(shè)施不全。上述問(wèn)題的存在極有可能導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、產(chǎn)生爆炸，使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全處于嚴(yán)重危險(xiǎn)狀態(tài)，危害社會(huì)公共利益。

發(fā)現(xiàn)安全隱患后，檢察機(jī)關(guān)立即與應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行磋商，積極督促應(yīng)急管理部門(mén)依法履職。應(yīng)急管理部門(mén)針對(duì)兩企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題立即下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令其限期整改，消除安全隱患。兩企業(yè)承諾限期整改，但同時(shí)表示，如果整改期間全部停工停產(chǎn)，企業(yè)將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。檢察機(jī)關(guān)了解到相關(guān)情況后，聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)、安全生產(chǎn)專(zhuān)家及兩企業(yè)代表召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)需要整改的問(wèn)題進(jìn)行匯總分類(lèi)，提出針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的重大安全隱患問(wèn)題，在確保安全生產(chǎn)的情況下，企業(yè)可采取“少停、限?！钡确绞?，在專(zhuān)家的全程監(jiān)督、協(xié)助下立即整改；針對(duì)存在的其它問(wèn)題，經(jīng)專(zhuān)家研判，企業(yè)可先采取臨時(shí)性應(yīng)急措施，限期整改。兩企業(yè)對(duì)整改建議高度認(rèn)可，在積極落實(shí)的同時(shí)高度贊揚(yáng)了檢察機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門(mén)的工作“溫度”。2021年6月29日，兩企業(yè)稱(chēng)上述安全隱患問(wèn)題已全部整改完畢。檢察機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)上述安全隱患已全部消除。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題之一。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分借助專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，注重加強(qiáng)檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法銜接，通過(guò)磋商等方式，在監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的同時(shí)，注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處置安全事故隱患，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生。在辦案過(guò)程中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)既“嚴(yán)管”又“厚愛(ài)”，在確保生產(chǎn)安全的同時(shí)，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)，降低企業(yè)損失，既有效維護(hù)了社會(huì)公共利益，又主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約了司法資源。

五、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路安全隱患行政公益訴訟案

濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)段鐵路線路坡腳位置的排澇站，未經(jīng)鐵路單位安全論證與施工審批，擅自進(jìn)行改建擴(kuò)建工程，非法施工持續(xù)一年多時(shí)間，其間鐵路單位多次向相關(guān)部門(mén)發(fā)出告知函，督促其采取措施進(jìn)行整治，當(dāng)?shù)卣块T(mén)遲遲未予整改。

經(jīng)查，該排澇站坑渠距鐵路線路坡腳僅6米，排澇站主廠房已違規(guī)加蓋至兩層，在排澇站東側(cè)攔截形成水面面積達(dá)9000平方米的坑渠，鐵路路基及鐵路通訊、信號(hào)電纜被長(zhǎng)期浸泡于排澇站蓄水池之下，嚴(yán)重破壞路基穩(wěn)定，危及行車(chē)安全和周邊群眾生產(chǎn)生活安全，侵害了社會(huì)公共利益。

2020年6月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院依法向涉案當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)鐵路路基采取必要措施，消除安全隱患，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。水務(wù)部門(mén)回復(fù)稱(chēng)，因各方責(zé)任交織，施工過(guò)程中需要鐵路工務(wù)系統(tǒng)、電務(wù)系統(tǒng)、土地監(jiān)察支隊(duì)和地方水務(wù)等部門(mén)多頭聯(lián)動(dòng)，面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。為此，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃的職能優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵路工務(wù)、電務(wù)、土地等多家單位，多次牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，督促各方保障資金來(lái)源、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，督促水務(wù)部門(mén)依法合規(guī)施工。同時(shí)，商請(qǐng)鐵路單位聘任當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為該鐵路線路區(qū)段段長(zhǎng)，構(gòu)建“雙段長(zhǎng)＋檢察官”公益訴訟協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)整改積極性和主動(dòng)性，形成鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)合力。

2020年6月24日，水務(wù)部門(mén)依法對(duì)未經(jīng)審批擴(kuò)建加蓋的排澇站主廠房二層予以拆除。同年9月底，鐵路護(hù)坡及河道底部防護(hù)工程竣工。同年11月24日，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院委托第三方對(duì)整改修復(fù)效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，確認(rèn)涉案“頑疾”得到全方位整治消除。

本案中，鐵路檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄的職能作用，針對(duì)鐵路安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，形成整治合力。同時(shí)，探索建立路地檢“雙段長(zhǎng)+檢察官”公益訴訟長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息共享、案件會(huì)商機(jī)制，凝聚公益保護(hù)共識(shí)，打造社會(huì)治理共同體，有序推進(jìn)鐵路外部環(huán)境安全綜合治理工作。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 付玉婷 王鶴穎 報(bào)道）

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