望岳談丨黃河重大國家戰(zhàn)略綱要發(fā)布，如何看待其中的“山東元素”？

兩年前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展同等地位的重大國家戰(zhàn)略。

10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了2.5萬余字《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。作為黃河中下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和入海口省份，山東在全流域有著舉足輕重的地位，“山東元素”在《綱要》里有重要體現(xiàn)。《綱要》還4次提到濟南，9次提到黃河三角洲，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)更是黃河流域唯一支持建設(shè)的國家新區(qū)。

國家戰(zhàn)略中的山東定位

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是山東納入國家總體布局的首個重大戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院賦予山東的重大政治責(zé)任和千載難逢的重大發(fā)展機遇。

《綱要》中的“山東元素”標注了國家戰(zhàn)略中的山東定位——

在戰(zhàn)略布局上，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)為“五區(qū)”之一；構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，山東半島城市群為“五極”之一；構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)，其中，儒家文化區(qū)主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。

“推進下游濕地保護和生態(tài)治理”作為一個單獨的章節(jié)，凸顯山東責(zé)任之大、擔當之重。《綱要》提出謀劃建設(shè)黃河口國家公園，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺，減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。此外，還提出了黃河下游建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道，實施好灘區(qū)居民遷建工程。

提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要一環(huán)。除了構(gòu)建“一字型”大通道、提升濟南樞紐機場，《綱要》還提出強化跨區(qū)域大通道建設(shè)，點名了天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。推進青?！幽?、陜北—湖北、隴東—山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源外送通道。

萬里黃河孕育了沿黃流域燦爛的文化?！毒V要》著重點出了齊魯文化和河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化等是沿黃特色鮮明的地域文化。在著力保護沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值方面，高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址。這些文化遺址不僅是黃河文明的標識，更是中華文明進程的重要部分。

深入傳承黃河文化基因，《綱要》提出大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，還提出打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。

4次點名濟南

《綱要》提出，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。在這份黃河重大國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中，濟南出現(xiàn)了4次。

分別是：支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)；加快形成濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道；提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能；支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制。

山東半島城市群是《綱要》中提出的“五極”之一。2021年上半年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值為38906.35億元，在全國31個省份中位居第三位，在沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)）中穩(wěn)居第一。而濟南又是山東半島城市群“雙核”之一，2021年新晉“萬億俱樂部”。在這“一軸”“五極”格局中，濟南的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略潛得到凸顯、擴展和釋放。

打頭陣，當先鋒

《綱要》前言部分旗幟鮮明地指出，“規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)”。

實際上，緊緊圍繞發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，緊扣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，山東已搶抓機遇，深入研究謀劃，發(fā)揮“龍頭”作用，加快推進各項工作。

統(tǒng)籌謀劃方面，山東已建立省級重點項目動態(tài)儲備庫，組織實施生態(tài)保護修復(fù)等10大領(lǐng)域、556個重大工程項目，項目總投資近5萬億元。今年3月和9月，舉行兩次黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點項目開工活動，第一批集中開工項目93個、總投資427.4億元，第二篇集中開工193個重點項目，總投資1261億元。

在推進濕地保護和生態(tài)治理方面，高標準推進泰沂山區(qū)、黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理，因地制宜建設(shè)沿黃防護林工程，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風(fēng)貌帶，山東黃河段綠化面積超21萬畝，初步形成了一條集防洪、生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的黃河生態(tài)綠色廊道。

山東堅持實施黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路生態(tài)補水，2020年累計補水6.37億立方米，其中現(xiàn)行流路濕地和備用流路濕地補水量比近10年平均值增加3倍多。去年以來，累計修復(fù)濱海濕地3.3萬畝、岸線5.3公里，退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬畝，油田設(shè)施全部退出核心區(qū)。山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)鳥類由建區(qū)時的187種增至371種。

東營市鮮明提出打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理重要標桿，將黃河三角洲自然保護區(qū)等8處自然保護地進行整合優(yōu)化。記者發(fā)現(xiàn)，黃河口國家公園總體規(guī)劃近日已面向社會征集意見，規(guī)劃總面積約3522.91平方公里。

9月29日，“萬里黃河第一隧”——濟南黃河濟濼路隧道正式通車。連接濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和主城區(qū)的新建第一條跨黃通道開通后，“十一”當天高峰車流量約2000輛每小時。從國務(wù)院批復(fù)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》到起步區(qū)重點項目建設(shè)，從要素資源集聚到綠色智慧宜居城市建設(shè)，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)已加快起勢起步。

（大眾日報客戶端記者 趙洪杰 報道）

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