8次提到“山東”、4次提到“濟南”，這份規(guī)劃綱要給山東帶來哪些發(fā)展機遇？

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 滿倩倩 呂樂 濟南報道

九曲黃河，奔流入海；重在保護，要在治理。

日前，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)?！毒V要》共分為15章，兩萬五千多字。

這是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

大眾網(wǎng)·海報新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，整個《綱要》中8次提到“山東”，4次提到“濟南”。這足以說明在推進這項事關中華民族偉大復興的千秋大計上，山東身負重任，義不容辭，將在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中展現(xiàn)山東擔當，作出山東貢獻。

《綱要》8次提到“山東”，4次提到“濟南”

先從規(guī)劃范圍看。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的規(guī)劃范圍為：黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。

再從戰(zhàn)略布局看?！毒V要》提出要構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局；構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局；構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)等三個“構建”。

其中，“一軸兩區(qū)五級”發(fā)展動力格局中的“五極”，包括山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。在黃河文化彰顯區(qū)，劃定儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。

具體到強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，《綱要》提出協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。

在加強基礎設施互聯(lián)互通層面，《綱要》提出推進青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源互補打捆外送通道。尤其是在構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡領域，《綱要》兩次“點名”濟南，一次是加快形成“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，一次是要提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能。另外，在建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，還單獨提到支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)。

在保護傳承弘揚黃河文化方面，《綱要》提出實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，建設黃河文化遺產(chǎn)廊道。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址。

最后在區(qū)域開放合作層面，明確提出支持山西、內蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)調發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作。同時要求黃河流域相關省區(qū)深度融入共建“一帶一路”，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

這是一局大棋，也是一篇大文章。

這一次，山東搶抓機遇、提前行動，在奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略山東篇的同時，必須要站在更高的站位、更高的角度以更寬的視野、更硬的舉措、更強的合力，與黃河流域相關省區(qū)通力協(xié)作，不折不扣推動《綱要》提出的目標任務和政策舉措落地見效，全力保障2025年黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯進展。

山東社會科學院二級研究員張衛(wèi)國接受大眾網(wǎng)·海報新聞記者專訪。

《綱要》出臺給山東帶來哪些發(fā)展機遇？

“重大機遇、系統(tǒng)整合、能級躍升、由大變強，我認為這四個關鍵詞，能充分說明《綱要》出臺后帶給山東的發(fā)展機遇。”提到剛剛發(fā)布的《綱要》，山東社會科學院二級研究員張衛(wèi)國對山東未來的發(fā)展充滿信心。

張衛(wèi)國在接受大眾網(wǎng)·海報新聞記者專訪時表示，山東正處在新舊動能轉換的攻堅時期，達到初步成效后還需要進一步攻堅突破。在這個過程中，山東錨定“全面開創(chuàng)、走在前列”目標，在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構建新發(fā)展格局，就需要一個整體性的大規(guī)劃對山東省的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟、組織協(xié)調等各個層面加以設計和部署，讓山東能夠更好地融入全國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈這些大鏈條中，從而在百年未有之大變局中走向世界，在打造對外開放新高地中展現(xiàn)中國自信與山東擔當。因此，《綱要》的出臺，對山東來說可謂是機遇重大，千載難逢。

張衛(wèi)國結合《綱要》內容，著重解釋了“系統(tǒng)整合”的四個維度。

一是產(chǎn)業(yè)整合。山東是全國唯一擁有所有工業(yè)門類的省份，但若要實現(xiàn)《綱要》中提出的中長期目標，僅靠一省之力根本做不到，這就需要站在全國角度加快黃河流域相關省區(qū)產(chǎn)業(yè)整合。

二是市場整合。比如《綱要》中提出“支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿易便利化……建設黃河流域對外開放門戶”，這就賦予了幾個省會城市更高的能級，需要幾個省市協(xié)同發(fā)展，深化黃河流域相關省區(qū)市場一體化發(fā)展，共同打造對外開放新高地。

三是空間整合。《綱要》中有兩個主題詞很關鍵，即“大保護”“大治理”，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。比如在水資源利用方面，山東是極度缺水的大省，但是《綱要》中明確提出上游要加強水源涵養(yǎng)能力建設，中游要加強水土保持，下游要推進濕地保護和生態(tài)治理，全流域要加強水資源節(jié)約集約利用，這對缺水的山東和其他各省區(qū)來說都是利好消息，生物多樣性保護也有了更廣闊的空間力度。

四是組織整合。廣義上是體制機制的整合，需要黃河流域相關省區(qū)克服各自為戰(zhàn)，打破區(qū)域分割，打破行政壟斷，沖破制度壁壘，拆除體制藩籬，共同打造區(qū)域一體化的體制機制政策，實現(xiàn)協(xié)作、合作、共贏。山東不管是在地理位置上還是在綜合實力上，都處于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的龍頭位置，理應發(fā)揮出龍頭作用。

“但是，山東目前還是處在大而不強的半程路上，這就需要我們在新起點、新征程上實現(xiàn)強省突破，通過最有效的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，努力打造高質量發(fā)展的新高地。”采訪中，張衛(wèi)國特別強調，“當前，山東最需要改變的是解放思想，盡管山東走在新舊動能轉換的半程路上，但是千萬不要有‘半路思想’，不能再用以前GDP、產(chǎn)業(yè)結構提升幾個百分點等那些老舊的度量指標去衡量山東現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展。而是要拋開靜態(tài)的、斷面的、單項指標的衡量，用全球視野、世界眼光、發(fā)展的眼光去看待山東的發(fā)展，講求高質量的內涵發(fā)展。”

張衛(wèi)國表示，“《綱要》的出臺就像是一個大杠桿撬動了山東省域的板塊，讓山東在全國戰(zhàn)略布局中發(fā)揮出巨能、發(fā)揮出潛能、發(fā)揮出新能，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的進程中一定能實現(xiàn)由大變強的歷史性轉變?！?/p>

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