田長制：每一塊耕地都有守護人

“全國糧食生產(chǎn)百強縣”滁州市定遠縣在安徽省率先探索推行“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，破解“荒田、占田、毀田”難題，嚴守耕地紅線——

定遠縣連江鎮(zhèn)2021年秋季水稻收割現(xiàn)場。通訊員 程相藝 記者 羅寶 攝

推行田長制破解“三田”難題

定遠縣西卅店鎮(zhèn)陳莊村村民楊法七長期在外務(wù)工，家中4畝耕地?zé)o人耕種。今年春天，他回家花200元購買楊樹苗栽種到地里。陳莊村黨總支副書記、村級副田長熊國軍在巡查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，與他談?wù)?、講道理，使他認識到自己的錯誤，主動把田里的樹苗移走。村干部還設(shè)法幫助楊法七將撂荒的土地流轉(zhuǎn)給了本村的種糧大戶楊孝寬用來種植紅豆。

定遠縣地處江淮分水嶺脊背，耕地面積278.85萬畝，是“全國糧食生產(chǎn)百強縣”“全國商品糧生產(chǎn)基地”。前些年，由于種糧比較效益下滑，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，耕地閑置“荒田”、種樹種草“占田”、違規(guī)建房“毀田”這“三田”現(xiàn)象時有發(fā)生?！叭h耕地多，執(zhí)法監(jiān)察人員少，村干部又沒有專人負責(zé)和管理執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致 ‘看得見的管不了，管得了的看不見’。 ”定遠縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長章立兵介紹。

去年9月10日、11月4日，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出要堅持問題導(dǎo)向，明確耕地利用優(yōu)先序，“永久基本農(nóng)田”重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；“一般耕地”應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

定遠縣西卅店鎮(zhèn)北靠大金山林場，村民過去把荒田、崗地都栽上了桃樹、樸樹等，后來看到了效益，就漸漸往耕地里栽，往往一畝地半天就栽上了，執(zhí)法部門來不及發(fā)現(xiàn)和制止。去年4月，西卅店鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，率先試點探索田長制，把耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)下放到村一級，建立起網(wǎng)格化管理機制，取得良好效果。

今年4月，“田長制”在全縣推開。全縣以村級為單位，劃分網(wǎng)格責(zé)任區(qū)258個，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級田長 2664名，明確縣級田長抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長抓落實、村級田長抓巡查，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提升，糧食生產(chǎn)能力不降低。根據(jù)規(guī)定，縣鄉(xiāng)村三級田長分別由三級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，形成合力。

村級田長由于長期工作、生活在基層一線，利于源頭管理，無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今年8月，池河鎮(zhèn)池河村副田長把保芹在日常巡查時發(fā)現(xiàn)自己轄區(qū)有6家農(nóng)戶40多畝耕地有撂荒的可能，她挨家逐戶宣傳“禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田”等耕地保護政策，這6戶群眾及時聯(lián)系旋耕機，把耕地全部種上了黃豆。

10月15日，宿松縣長鋪鎮(zhèn)馬塘村的火龍果種植基地內(nèi)，果農(nóng)在給火龍果樹修剪枝葉。記者 陳成 攝

配套建機制確保政策落“地”

在定遠縣，在交通要道、田間地頭設(shè)立一塊塊“田長制”標志牌，標示著保護區(qū)域、田長姓名、工作職責(zé)等信息。同時，發(fā)揮村民理事會、議事會等自治組織作用，調(diào)動廣大村民主動參與耕地保護。

記者了解到，該縣村級田長分片包干，每2天至3天組織一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題后可通過微信群等直接以圖文形式上報。到目前，全縣各級田長開展巡查9.6萬余次，發(fā)現(xiàn)并制止“三田”行為58起，恢復(fù)糧食種植面積3000余畝。

如何處理耕地保護與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系？記者在西卅店鎮(zhèn)看到，全鎮(zhèn)耕地面積14.4萬畝，其中基本農(nóng)田11.8萬畝，只種植稻谷、小麥、玉米三大谷物；一般耕地2.6萬畝，部分種主糧，部分種豆類、蔬菜等經(jīng)濟作物。 “根據(jù)規(guī)劃，最適合種主糧的田基本上都是永久基本農(nóng)田，有226萬多畝；一般耕地基本上是基礎(chǔ)條件較差的地方，適合種什么作物主要看村民的實際需要?！蔽髫Φ赕?zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長鄭大剛說。

為保障田長制有效實施，定遠縣建立各類違法違規(guī)用地行為臺賬，強化問題交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。對輕微的違法違規(guī)行為，第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時督促當事人予以改正、恢復(fù)原狀。對未及時改正的違法行為，上報縣田長制辦公室，由縣級田長督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長限期落實改正。該縣還建立投入保障機制，申請6.6億元高標準農(nóng)田建設(shè)專項債，對耕地保護成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予100至200萬元資金激勵，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、耕地質(zhì)量提升等項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鎮(zhèn)村田長工作開展提供經(jīng)費保障。同時，建立考核獎懲機制，將田長制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核，管理成效與績效掛鉤。對轄區(qū)內(nèi)耕地保護不力的單位和個人，予以通報批評；對違法占用耕地問題較為突出的地區(qū)進行約談；對新增亂占耕地建房問題突出的，作為問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人任職期間自然資源管理審計制度等。

“我們還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合巡查組，探索建立‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到’機制。同時，依托GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)‘掌上田長’APP，實現(xiàn)日常巡查、問題判定、工作監(jiān)管全覆蓋。 ”章立兵告訴記者。

針對基層事多人少的矛盾，定遠縣將田長、林長、河長、路長合一，統(tǒng)籌解決田長轄區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護任務(wù)。

深秋時節(jié)，農(nóng)機手正在肥西縣高店鄉(xiāng)高升村的稻田里收割。據(jù)介紹，該鄉(xiāng)今年共計種植水稻9萬多畝，現(xiàn)已收割三分之一。通訊員 金萍萍 記者 許蓓蓓 攝

土地增效益激發(fā)種糧熱情

定遠縣以推動田長制為契機，處理好耕地保護利用與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，多措并舉改善耕地耕種質(zhì)量、加快土地流轉(zhuǎn)，延伸“定遠農(nóng)品”產(chǎn)業(yè)鏈。今年以來，全縣高標準農(nóng)田新增9萬畝，累計建成135.08萬畝。全縣中、高產(chǎn)田面積已累計210萬畝。

據(jù)西卅店鎮(zhèn)黨委委員、副田長周多兵介紹，“田長制”試點推進后，該鎮(zhèn)已有兩個村總計6000畝土地，通過村級田長對接，流轉(zhuǎn)給了大戶經(jīng)營。今年以來，全縣新增流轉(zhuǎn)土地面積3.2萬畝，累計流轉(zhuǎn)面積達112.2萬畝。

該縣還出臺 《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)運行的實施意見》等文件，在糧食種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中實現(xiàn)種子采購、肥水灌溉、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)、機械作業(yè)“五統(tǒng)一”管理，有效推進良田良種良法良機配套，提高土地利用效率。截至目前，全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平達83.9%，其中耕種收綜合機械率達97%，該縣先后被評為“全國平安農(nóng)機示范縣”“全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。

“除了利用好惠農(nóng)政策，對種糧大戶在用工、農(nóng)資購置等方面提供政策、資金等扶持外，還應(yīng)延伸耕地全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)田產(chǎn)出效益和農(nóng)民整體收益。 ”定遠縣委書記鄒軍介紹說，種糧的整體收益不僅體現(xiàn)在出售水稻、小麥、玉米等基礎(chǔ)口糧的收入方面，同時還應(yīng)包括提升糧食產(chǎn)業(yè)加工的附加值、秸稈再利用價值，培育以糧為主的、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟。

定遠縣以種植水稻、小麥和玉米為主，缺乏區(qū)域性主導(dǎo)品種與品牌優(yōu)勢，基礎(chǔ)糧食產(chǎn)品很難以“一村一品”模式增加當?shù)剞r(nóng)作物的附加值。因此，提升農(nóng)民收入的途徑就必須從提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面著手。如，針對農(nóng)作物秸稈的綜合利用，定遠縣引進光大生物能源、眾興菌業(yè)等加工企業(yè)，并成立農(nóng)興農(nóng)業(yè)公司，逐步實現(xiàn)了秸稈的能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化開發(fā)和利用。其中，安徽眾興菌業(yè)是國內(nèi)從事雙孢菇種植與銷售的龍頭企業(yè)，帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)800多人，每年消化小麥秸稈10萬多噸，菌渣可當作有機肥還田，真正實現(xiàn)秸稈資源的環(huán)保再利用。此外，該縣還引進現(xiàn)代種植養(yǎng)殖企業(yè)，以“三品一標”理念發(fā)展起集群蝦、綠色豬、百億鵝、規(guī)模菌等特色產(chǎn)業(yè)，讓糧食和經(jīng)濟作物有了穩(wěn)定的銷售渠道，特色產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定的原料和飼料來源，形成良性互補，為做強做優(yōu)江淮分水嶺特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 田長制 長制 每一 一塊