阜陽城市圈 其時已至 其勢已成 其興可待

阜陽城市街景

安徽省第十一次黨代會提出，推動合肥都市圈聯(lián)動阜陽城市圈發(fā)展，支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市。這與阜陽市第六次黨代會提出的“阜陽城市圈與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展格局初步形成”的目標高度一致。阜陽城市圈其時已至、其勢已成、其興可待?，F(xiàn)就如何落實精神，推進工作，實現(xiàn)目標，提出粗淺思考，僅供參考。

阜陽城市圈建設(shè)其時已至

（一）阜陽城市圈建設(shè)，是主體功能安全和文化聯(lián)通融合的自然驅(qū)動

作為農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)定位的阜陽，居中靠東、左右逢源，擁有全國1%的人口、1%的耕地、1%的糧食，是種子、糧食等戰(zhàn)略物資的基地和淮河生態(tài)經(jīng)濟的重要安全保障；坐落于皖北的阜陽隸屬于淮河文化和中原文化，語言相和相通，文化同源同根，為阜陽城市圈的文化交流、人才互動、經(jīng)濟融合、信息聯(lián)通等提供了天然的文化向心力和自然驅(qū)動力。

（二）阜陽城市圈建設(shè)，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略要求

近十年來，阜陽市GDP增幅在全國地市級中排名第二位，經(jīng)濟總量躍升至全省第四位，正成為全省重要的增長極。但不協(xié)調(diào)、不充分、不穩(wěn)固的困境依然突出。全面推進I型大城市建設(shè)和阜陽城市圈建設(shè)，有利于紓解區(qū)域發(fā)展困境、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進一步鞏固現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市地位，有利于我國區(qū)域經(jīng)濟在集聚中走向均衡。

（三）阜陽城市圈建設(shè)，是完善城市體系和城鎮(zhèn)空間布局的客觀需要

阜陽周邊200公里內(nèi)沒有大城市或都市圈，恰處于大城市圍空區(qū)。支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市，加快阜陽城市圈建設(shè)，是形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化城市圈的客觀需要，有利于完善長三角一體化城市體系的空間結(jié)構(gòu)和中原城市群圈層系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有序和整體優(yōu)化。

（四）阜陽城市圈建設(shè)，是轉(zhuǎn)換增長動能和激發(fā)結(jié)構(gòu)潛能的必然選擇

我國正處于增長動能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則全方位轉(zhuǎn)換的改革期，都市圈、城市群的發(fā)展是結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長的龍頭牽引。支持阜陽城市圈建設(shè)，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動能、加快推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、激發(fā)區(qū)域結(jié)構(gòu)經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)阜陽中心城市能級突破式躍升、創(chuàng)建阜陽市省域副中心城市、增強現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市集聚力和輻射力的必然選擇。

阜陽城市圈建設(shè)其勢已成

城市圈，是依托輻射帶動能力較強的中心城市，與外圍的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高的縣市共同組成的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系。十四五《規(guī)劃綱要》提出，“依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。阜陽城市圈的發(fā)展，以及合肥都市圈和阜陽城市圈的“雙圈聯(lián)動”發(fā)展，則是《規(guī)劃綱要》在阜陽的生動體現(xiàn)。

阜陽作為長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市，擁有全國1%的人口、1%的耕地、1%的糧食，卻只有不到42%的城市化率，凸顯了阜陽四大優(yōu)勢：人多優(yōu)勢、地多優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。若我們再加快制度創(chuàng)新和供給，就會再形成第五大優(yōu)勢：制度優(yōu)勢。五大優(yōu)勢+政策效應，阜陽城市圈建設(shè)其勢已成。順其勢，按照城市圈建設(shè)的發(fā)展規(guī)律、理論指導和實踐經(jīng)驗，從頂層規(guī)劃阜陽城市圈的發(fā)展次序、圈層結(jié)構(gòu)和重點工程，有序推進阜陽城市圈的建設(shè)和發(fā)展。

（一）阜陽城市圈的發(fā)展次序

城市圈，有其發(fā)展次序。根據(jù)中心城市增長極理論、集聚效應和輻射效應理論、聯(lián)動發(fā)展和嵌入式發(fā)展理論，阜陽城市圈發(fā)展應該沿著“造極—建圈—聯(lián)動—融區(qū)”的次序依次推進或協(xié)同展開。

造極，就是打造阜陽市中心城市這個經(jīng)濟增長極。

建圈，就是構(gòu)建以阜陽市為中心的圈層城鎮(zhèn)空間布局體系。

聯(lián)動，就是形成阜陽城市圈與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展格局。

融區(qū)，就是全面高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。

（二）阜陽城市圈的圈層結(jié)構(gòu)

城市圈，有其圈層結(jié)構(gòu)。從整體形成結(jié)構(gòu)來看，城市圈遵循一個“單中心城市圈—多中心城市圈—大都市圈（城市群）”的演化規(guī)律，比如：阜陽城市圈—合肥都市圈—長三角城市群的演化路徑；從內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)來看，城市圈亦有一個“核心圈層—內(nèi)圈層—外圈層”的空間布局和“波紋效應”。

從中短期來看，阜陽城市圈主要是“造極”和“建圈”任務。根據(jù)武漢城市圈、鄭州城市圈、合肥都市圈等發(fā)展經(jīng)驗，我們建議：按照50公里以內(nèi)、50-100公里、100-200公里來劃分圈層，依次把阜陽城市圈劃分為“核心圈層—內(nèi)圈層—外圈層”3個圈層。

核心圈層：圍繞阜陽市中心城市，加快潁州、潁東和潁泉三區(qū)，以及城南新區(qū)、西湖新區(qū)、阜合園區(qū)的發(fā)展；推進雙清灣、高鐵新區(qū)、岳家湖、泉北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體功能區(qū)建設(shè)；加快推進阜南縣改區(qū)工作。

內(nèi)圈層：阜南、潁上、臨泉、太和、界首5縣（市）。

外圈層：亳州一市三縣；淮南毛集、鳳臺、壽縣等區(qū)域；六安霍邱等部分縣市；宿州、蚌埠、淮北等區(qū)域；以及河南周口、商丘、駐馬店、信陽、漯河部分縣市。

從中長期考慮，阜陽城市圈主要是“聯(lián)動”和“融區(qū)”任務。以阜合園區(qū)為載體，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈嵌入為模式的阜陽城市圈與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展格局；持續(xù)強化“三個戰(zhàn)略區(qū)塊鏈接”，深化與長三角城市戰(zhàn)略合作，推進與中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對接合作，高水平建設(shè)阜陽皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，全面融入長三角一體化城市群和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。

（三）阜陽城市圈的重點工程

阜陽城市圈的建設(shè)目的就是，通過Ⅰ型大城市建設(shè)進一步鞏固現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市地位，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，最終朝著省域副中心城市邁進。據(jù)此，我們提出阜陽城市圈建設(shè)的“三個一工程”，即：

1.一個中心大城市，即構(gòu)建一個城區(qū)常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市。

2.一億消費大市場，即形成一個內(nèi)需體系健全的、圈內(nèi)消費人口1億以上的消費大市場。

3.一小時交通大網(wǎng)絡(luò)，即建設(shè)一個1小時通勤圈為主體的立體化的交通大網(wǎng)絡(luò)。

阜陽城市圈發(fā)展其興可待

從世界各國和國內(nèi)其他各城市圈發(fā)展歷程來看，集如此天時地利人和，以及大優(yōu)勢+政策效應，阜陽城市圈其興可待。阜陽城市圈興起，是皖北振興和皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新結(jié)構(gòu)潛能和內(nèi)生動力。

阜陽城市圈建設(shè)應主要圍繞空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個維度來展開，堅持“四化同步”發(fā)展，建設(shè)“皖北四化協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”，變四化“串聯(lián)式”模式為四化“并聯(lián)式”道路，協(xié)同推進四化互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應，即通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化反哺工業(yè)化、牽動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化賦能，最終助推阜陽城市圈結(jié)構(gòu)合理化和體系優(yōu)化。

（一）阜陽城市圈空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市圈空間組織是一個由低級至高級、由集聚機制和擴散機制交互作用所形成的動態(tài)演化過程，我們必須遵循這一規(guī)律，有序推進阜陽城市圈空間一體化建設(shè)和發(fā)展。

1.實現(xiàn)中心城市能級突破式躍升

2014年《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》中規(guī)定：城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中城區(qū)常住人口300至500萬的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口100至300萬的城市為Ⅱ型大城市。阜陽建設(shè)Ⅰ型大城市，首要問題就是完成城區(qū)常住人口300萬以上，而要完成這一任務，必須通過優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市擴容，提升中心城市能級。

中心城市擴容：一是加快推進阜陽阜南同城化發(fā)展，推進阜南縣改區(qū)工作；二是完善雙清灣中央商務區(qū)功能，重點推進城南新區(qū)、高鐵新區(qū)發(fā)展，全面加快西湖新區(qū)建設(shè)；三是加快潁泉、潁東拓展區(qū)建設(shè)，加快岳家湖、泉北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體功能區(qū)建設(shè)；四是加快產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.阜陽城市圈層延展

沿著“核心圈層—內(nèi)圈層—外圈層”格局，遵循“點—軸”發(fā)展模式，由中心向外圍的空間布局延展。

（1）重點推進城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)沿交通線布局。

（2）規(guī)劃城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)沿淮河、沙潁河、泉河等河流布局。

（二）阜陽城市圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.加強中心城市承載力和輻射帶動功能

以Ⅰ型大城市建設(shè)為牽動打造增強高質(zhì)量發(fā)展新動能的強勁增長極，突出中心城市龍頭帶動作用，持續(xù)增強中心城市綜合實力，加強中心城市承載力和輻射帶動功能。

（1）要增強中心城市自身經(jīng)濟實力。利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。人多優(yōu)勢，就發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)；地多優(yōu)勢，就發(fā)展種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)，綠色休閑旅游農(nóng)業(yè)，食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，種子、肥料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)等；交通區(qū)位優(yōu)勢，就發(fā)展交通運輸業(yè)、物流體系、電子商務等高端服務業(yè)；后發(fā)優(yōu)勢，就發(fā)展以信息化為依托的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等追趕型產(chǎn)業(yè)。

（2）要圍繞中心城市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)1小時通勤圈的基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代化城市圈；完成阜陽機場改擴建工程；以城市地鐵或輕軌和城際鐵路等軌道交通為骨干，大力實施阜陽至淮北、沿淮城際、京九客專、南駐阜高鐵阜陽段建設(shè)。加快推進阜陽至淮濱、合肥至周口高速公路阜陽段建設(shè)，推動市內(nèi)市外交通有效銜接，實現(xiàn)城市圈內(nèi)城鎮(zhèn)間交通和公共服務一體化。

（3）要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散等輻射帶動功能，推動城市圈內(nèi)各等級城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能上分工合作，形成錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的格局，最終實現(xiàn)城市圈內(nèi)經(jīng)濟社會的全面一體化。

（4）要持續(xù)提升中心城市發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建國家園林城市，打造區(qū)域商務、科創(chuàng)、醫(yī)療、教育、文旅中心，使中心城市成為商品、資本、技術(shù)、人才等高質(zhì)量要素集聚的中心。

2.推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展

（1）積極推進有條件的縣改區(qū)、設(shè)市，推動五縣城規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級，形成與中心城市聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

（2）按照分工—集聚的發(fā)展模式，實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)工程，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色板塊經(jīng)濟在城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，補強城鎮(zhèn)體系重要環(huán)節(jié)。

（3）加快內(nèi)圈層的阜南、潁上、臨泉、太和、界首5個縣（市）公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能。

（4）加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管道建設(shè)、老舊小區(qū)改造等17個領(lǐng)域的短板弱項，增強綜合承載能力和治理能力。

3.發(fā)揮小城鎮(zhèn)獨特功能

首先，作為城市規(guī)模金字塔結(jié)構(gòu)底層的小城鎮(zhèn)，要保有一定數(shù)量，有條件的逐步發(fā)展成為10-20萬人口左右的小城鎮(zhèn)，為城市圈提供基礎(chǔ)性的空間載體。

其次，充分考慮大中小城市和小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，避免小城鎮(zhèn)之間的惡性競爭。

最后，按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，挖掘自身優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；強化推進“特色小鎮(zhèn)”培育工程，打造一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游文化小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)、科技特色小鎮(zhèn)等功能小鎮(zhèn)。

結(jié)語

阜陽城市圈其時已至、其勢已成、其興可待。以阜陽市Ⅰ型大城市建設(shè)引領(lǐng)阜陽城市圈發(fā)展，必須遵循五大結(jié)合原則，即中心突破和外圍拓展相結(jié)合、人口數(shù)量和城市質(zhì)量相結(jié)合、空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合、產(chǎn)品分工和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、有效市場和有為政府相結(jié)合。堅持“四化同步”發(fā)展，助推阜陽城市圈結(jié)構(gòu)合理化和體系優(yōu)化。而阜陽城市圈結(jié)構(gòu)合理化和體系優(yōu)化必須以經(jīng)濟社會高質(zhì)量一體化為目標，加快推進制度空間一體化、產(chǎn)業(yè)市場協(xié)同化、城市集群同城化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、合作發(fā)展軸帶化、利益協(xié)調(diào)機制化。

（執(zhí)筆：魏遙，阜陽師范大學博士、教授）

關(guān)鍵詞： 阜陽 其時 已成