抱團(tuán)崛起！徐州市迎來兩位忠實(shí)盟友：宿州、淮北

徐州市景

建設(shè)區(qū)域中心城市，江蘇徐州市迎來兩位忠實(shí)盟友。

11月7日，安徽北部的宿州市和淮北市，不約而同地在市政府官方微信平臺發(fā)文稱，安徽支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

在11月4日國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，安徽省委常委、常務(wù)副省長劉惠表示，皖北地區(qū)人口多、底子薄、基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展相對滯后。因此，安徽在區(qū)域聯(lián)動方面將支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

宿州和淮北與徐州相連，到徐州主城區(qū)的直線距離甚至比江蘇省內(nèi)相鄰的宿遷市、連云港市還近。

澎湃新聞注意到，宿州、淮北一直與徐州互動頻繁，不過，安徽省政府層面明確表態(tài)支持宿州、淮北兩市深入融入徐州都市圈發(fā)展，此前并不多見。

以徐州為中心的多個地級市，地處蘇魯豫皖四省交界處，遠(yuǎn)離各自省份的行政中心，且都位于長三角、京津冀、鄭州都市圈的邊緣地帶。

以2020年地區(qū)生產(chǎn)總值來看，這個區(qū)域最高的江蘇徐州剛剛過7000億元，其次是還沒邁過5000億門檻的山東臨沂市。這塊“經(jīng)濟(jì)洼地”，該如何實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)崛起”？

宿州、淮北犬牙交錯同望徐州

長三角這個大班級中，安徽排名相對靠后，而皖北地區(qū)又是安徽小班級中的“后進(jìn)生”。

據(jù)安徽網(wǎng)報道，國務(wù)院新聞辦于11月4日召開的新聞發(fā)布會上，安徽提出將聚力推動皖北集聚區(qū)建設(shè)，把發(fā)展落差變?yōu)榘l(fā)展空間，推動皖北等欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

在區(qū)域聯(lián)動上，安徽將促進(jìn)淮南蚌埠一體化，淮北宿州一體化，鼓勵組群發(fā)展。同時，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

宿州和淮北同處安徽最北部，地緣相親，兩市主城區(qū)之間的直線距離僅約20公里。兩地行政區(qū)劃犬牙交錯：宿州市從東、南、北三個方向環(huán)繞淮北市區(qū)，而淮北市杜集區(qū)也有一塊“飛地”嵌入宿州市域范圍，可謂你中有我、我中有你。

澎湃新聞注意到，近年，民間甚至有不少關(guān)于宿州淮北兩市合并的討論。去年10月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱，建議宿州、淮北兩市合并為新的地級市，整合資源做大做強(qiáng)。安徽省民政廳對此回復(fù)稱，兩市合并屬于重大行政區(qū)劃變更，涉及面廣，該行政區(qū)劃變更條件目前尚不成熟。

盡管兩地的行政區(qū)劃頗有些“剪不斷理還亂”，但兩地有個鮮明的共同特征，即都是江蘇徐州近鄰，人文相親。

正如“淮北發(fā)布”微信公號11月5日所解讀，淮北和徐州同根同源，古時，如今的淮北市域全境曾長期屬于徐州。淮北西部山脈屬云龍山余脈，被淮北人們視為母親山的相山，正是自徐州蜿蜒而來。

宿州同樣如此，現(xiàn)宿州蕭縣和碭山縣曾是徐州下轄縣，直到1955年4月，為治理洪澤湖需要，蕭縣和碭山縣劃給了安徽省。

尤其是蕭縣，位于徐州主城區(qū)的西側(cè)，蕭縣之于徐州類似于昆山之于上海。目前，蕭縣縣城到徐州地鐵1號線最西端的路窩站，直線距離不到15公里。澎湃新聞此前曾報道，2020年以來，蕭縣加速了東向?qū)有熘荨⑷谌胄熘莸牟椒?，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)多次帶隊(duì)赴徐州招商洽談。

還有一個小細(xì)節(jié)。2020年3月，為表達(dá)對餐飲等服務(wù)業(yè)復(fù)工的支持，鼓勵市民消費(fèi)，全國不少地方主官當(dāng)時紛紛帶頭“下館子”。據(jù)蕭縣縣政府官網(wǎng)報道，縣委書記黃韡等縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭去吃早餐，進(jìn)的飯館店名叫“徐州的早晨”。

徐宿淮，“大淮海”中的核心圈層

徐州自古是“兵家必爭之地”，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。京滬高鐵由南向北，徐州是南京和濟(jì)南間的重要一站。

2017年，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位，獲國務(wù)院批復(fù)認(rèn)可。公開資料顯示，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以徐州為中心，含江蘇徐州、宿遷、連云港，山東臨沂、棗莊、菏澤、濟(jì)寧，安徽淮北、宿州，以及河南商丘，共四省十市。2018年，首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在徐州召開。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的十座城市，在各自省份的排名都不算靠前。以2020年的數(shù)據(jù)為例，徐州GDP（7319億）排江蘇省內(nèi)第六，臨沂（4805億）和濟(jì)寧（4494億）分列山東第五和第六位，商丘（2925億）位居河南第七位，宿州和淮北不到2100億，位居安徽榜單下半?yún)^(qū)。

這樣一個由“邊緣城市”組的群，徐州是否有足夠的實(shí)力當(dāng)好“大哥”？

對照南京都市圈和杭州都市圈，南京和圈內(nèi)“第二城”揚(yáng)州的GDP比例大致為2.3:1，杭州和圈內(nèi)“第二城”紹興的經(jīng)濟(jì)總量比為2.5:1，而徐州和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“第二城”臨沂的總量之比，只有1.5:1左右。

從經(jīng)濟(jì)體量而言，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射帶動能力，某種程度上不如南京、杭州等區(qū)域中心城市那么明顯。盡管徐州目前是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的“地鐵城市”，擁有三甲醫(yī)院數(shù)量（12家）和蘇州并列全國地級市之首。

因此，由小到大，首先“拉攏”好核心圈層的兄弟們，或許是徐州打造區(qū)域中心城市的第一步。此次安徽省政府層面表態(tài)宿州、淮北深度對接徐州，或是徐州展現(xiàn)區(qū)域中心城市擔(dān)當(dāng)和吸引力的良機(jī)。

據(jù)安徽網(wǎng)報道，安徽省將支持宿州、淮北等皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。淮北的陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料，淮南大數(shù)據(jù)、宿州云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。安徽還在全力布局建設(shè)皖北集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺，推動產(chǎn)業(yè)承接與合作。今年1-9月，集聚區(qū)在建的省外投資億元以上的項(xiàng)目1153個。

澎湃新聞注意到，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展后，《徐州日報》11月10日報道，徐州市第十三次黨代會指出，只有做強(qiáng)城市實(shí)力、提升發(fā)展能級、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，才能真正把中心城市的規(guī)劃“定位”變成實(shí)際“地位”。報道稱，徐州將進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，主動服務(wù)周邊、帶動周邊，更好發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)加速崛起。

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