淮北破局

淮北采煤沉陷區(qū)治理后的綠金湖

■ 《瞭望東方周刊》記者

姜剛 林翔 金劍

淮北地處蘇魯豫皖四省交界，是安徽省北大門，也是一座典型的煤炭資源型城市。1958年建礦，1960年建市，淮北累計生產(chǎn)原煤約11億噸。作為全國13大煤炭生產(chǎn)基地之一，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，淮北也付出資源銳減、生態(tài)環(huán)境惡化等沉重代價。2009年，淮北被國務(wù)院列為全國第二批資源枯竭型城市。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，采煤沉陷區(qū)亟待治理，城市高質(zhì)量發(fā)展如何破局？近年來，淮北不等不靠，主動出擊，打破資源依賴的發(fā)展慣性和思維定式，在生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展方面不斷探索和實踐，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個生動樣本。

生態(tài)修復(fù)

走在淮北市區(qū)，仿佛置身于一半山水一半城，昔日一個個采煤礦井開采形成的沉陷區(qū)，經(jīng)生態(tài)修復(fù)后“搖身一變”，如今是乾隆湖、南湖、綠金湖、碳谷湖、古樂湖、朔西湖等六大生態(tài)公園，成為市民休閑健身的好去處。

“這里曾是煤炭采挖而造成的沉陷地，房屋倒塌、道路下沉、橋梁斷裂，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來影響，成為城市的‘傷疤’?！被幢笔心虾珗@運營管理有限公司綠金湖項目部部長周偉介紹，綠金湖經(jīng)過治理后，因采煤下沉塌陷破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，臟亂黑臭的沉陷地已變成水清岸綠的城市中央公園。

以企業(yè)與政府共贏為目標(biāo)的市場主導(dǎo)型治理模式，是綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)項目的特色。該項目采用PPP融資模式，有效融資超過22億元。項目治理后恢復(fù)土地2.45萬畝，形成總蓄水庫容達(dá)3680萬立方米的城市中心水庫。建成圓夢島、連心島等生態(tài)島嶼，為100余種動物和近百種植物提供棲息地，成為皖北地區(qū)重要的候鳥中轉(zhuǎn)站。

2021年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）在云南省昆明市召開。大會發(fā)布了中國生態(tài)修復(fù)典型案例，淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)項目成功入選。

淮北市轄相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)和濉溪縣，總面積2741平方公里，常住人口197萬人。然而，貢獻(xiàn)煤炭資源的同時，淮北市有41.57萬畝土地沉陷。由于灰?guī)r資源的無序開采，全市遺留約123處廢棄采石宕口（點），面積達(dá)1.37萬畝。這些問題成為民生最大的痛點。

“為高質(zhì)量完成點多面廣的采煤沉陷區(qū)、廢棄采石宕口生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，單靠政府拿錢的治理模式已經(jīng)很難持續(xù)，必須要創(chuàng)新治理手段破解生態(tài)修復(fù)難題?！被幢笔形瘯洀堄勒f，該市探索運用市場邏輯、資本力量，推動生態(tài)修復(fù)治理升級。

“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”……通過復(fù)墾整地、治理造地等舉措，淮北市累計投入資金150多億元，綜合治理沉陷地20.6萬畝，累計搬遷壓煤村莊498個，有效解決20多萬失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

近日，記者來到淮北市烈山區(qū)泉山采石宕口，從山頂往下望：一臺臺挖掘機(jī)正在運送廢料，景觀提升工程正穩(wěn)步推進(jìn)，邊坡平臺綠化初見成效，山上新植的各式樹木綠意盎然。

兩年前，這里被毀山體的面積達(dá)32萬平方米，原始植被蕩然無存，亂石危巖遍布聳立，大氣污染、地災(zāi)隱患等問題突出，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，群眾生產(chǎn)生活安全受到影響。

“這個采石宕口的治理投入大概要2億元?！被幢笔辛疑絽^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李響稱，如果按照以前的模式，區(qū)政府財政是無力承擔(dān)的?；幢笔袆?chuàng)新市場化治理手段，將項目整體打包推向市場，創(chuàng)新推行“分段治理法”，發(fā)起設(shè)立2200萬元礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治基金，確保項目推進(jìn)。對治理產(chǎn)生的廢棄土石料進(jìn)行公開拍賣，將2.3億多元收益反哺生態(tài)修復(fù)，有效解決資金不足難題。

“現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)治理更徹底?！弊鳛槿讲墒纯谏鷳B(tài)修復(fù)的實施單位，徐州中國礦大巖土工程新技術(shù)發(fā)展有限公司項目總工程師杜占吉說，以前政府投入有限的資金進(jìn)行修復(fù)，消險占大部分，覆綠為輔助。采用市場化模式后，一半資金用于消險、覆綠，一半用于城市公園的配套提升，將實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。

中華環(huán)境優(yōu)秀獎、國家森林城市、全國綠化模范城市……榮譽獎項紛至沓來，昔日生態(tài)“瘡口”變身城市“窗口”，淮北城市形象實現(xiàn)了由黑灰煤城向生態(tài)美城的歷史性轉(zhuǎn)變。

綠色轉(zhuǎn)型

“今年前9個月，公司的產(chǎn)值已經(jīng)做到16億元，訂單接踵而來，已經(jīng)排到年底了?！庇浾咴诨幢笔绣∠h見到了意氣風(fēng)發(fā)的安徽力幕新材料科技有限公司董事長梁穩(wěn)。大學(xué)畢業(yè)后，梁穩(wěn)一直在外地工作。四年前，他被家鄉(xiāng)鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢吸引，深入調(diào)研營商環(huán)境后，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

主攻動力電池箔、高性能鋁板等領(lǐng)域的力幕公司，2018年一期投產(chǎn)，2020年二期投產(chǎn)，到今年年底，預(yù)計年產(chǎn)值突破20億元。“照這個勢頭，我對繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營信心十足，”梁穩(wěn)說，三期項目明年4月份投產(chǎn)，屆時年產(chǎn)值將達(dá)30億元。

2009年，淮北市被列為國家第二批資源枯竭型城市?！皩τ诨幢眮碚f，不轉(zhuǎn)型就沒有出路?！睆堄勒f，淮北完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展布局，重點提升“五群十鏈”發(fā)展水平，將其作為振興工業(yè)的“四梁八柱”，優(yōu)化營商環(huán)境，深化“雙招雙引”（招商引資、招才引智），狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。

“五群十鏈”已成為淮北干部群眾耳熟能詳?shù)陌l(fā)展“關(guān)鍵詞”，具體是指著力培育壯大陶鋁和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料和精細(xì)化工、綠色食品和醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新型建材等5個特色產(chǎn)業(yè)集群，聚焦提升陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、綠色食品、醫(yī)藥健康、智能制造裝備、紡織服裝、鋰電池、電子元器件、氫能源等10條產(chǎn)業(yè)鏈。

梁穩(wěn)所在的公司便是鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，周邊已聚集6家下游企業(yè)，形成抱團(tuán)發(fā)展之勢。截至目前，濉溪鋁產(chǎn)業(yè)基地已形成以高強韌鋁基復(fù)合材料、鋁箔精深加工為主導(dǎo)，新能源、軌道交通等產(chǎn)業(yè)延伸集群，年工業(yè)產(chǎn)值超過150億元。

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。淮北市探索實行群長、鏈長制，由17位市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜領(lǐng)辦，負(fù)責(zé)組織推動群鏈“雙招雙引”“多鏈融合”工作，常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍，成立“五群十鏈”推進(jìn)服務(wù)工作專班，讓所有涉企政務(wù)服務(wù)、要素保障流程駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

“這里政府部門的營商理念特別超前，干部上門服務(wù)，主動服務(wù)，到生產(chǎn)基地現(xiàn)場辦公?！卑不沼⒖漆t(yī)療用品有限公司副總經(jīng)理陳玉霞說。她所在的英科公司主營防護(hù)手套等產(chǎn)品。

因為上下游產(chǎn)品需求大，除了手套工廠外，英科公司還上馬了原料工廠和手模工廠，同時帶動紙箱廠等供應(yīng)商一起來淮北投資。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，防護(hù)用品需求和產(chǎn)能提升，英科醫(yī)療的母公司全年生產(chǎn)防護(hù)手套突破500億只。今年這個數(shù)字預(yù)計將達(dá)800億只，其中淮北生產(chǎn)基地的產(chǎn)能便占到一半。

陳玉霞介紹，去年船運緊張時，海關(guān)部門主動上門聯(lián)系企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)鐵路聯(lián)運破解難題。疫情期間，政府干部加班加點，快速協(xié)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)事宜?！拔覅⒓舆^3次淮北市委書記領(lǐng)辦的企業(yè)家沙龍，政府的幫助很貼心，公司將加大在淮北的投資?！?/p>

在突出“雙招雙引”方面，淮北堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，繪制“五群十鏈”招商路線圖，明確精準(zhǔn)招商任務(wù)和責(zé)任清單，著力引進(jìn)一批頭部骨干企業(yè)、系統(tǒng)集成和配套項目。全市組建首批百個縣干招商組，重點聚焦“五群十鏈”，在談項目353個，簽約落地項目26個，協(xié)議投資額38.7億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，淮北市“五群”產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重的65%，同比增長16.2%；“十鏈”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計增長22.1%，其中鋰電池、醫(yī)藥健康2個產(chǎn)業(yè)鏈成倍增長。

“更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地，精準(zhǔn)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動一條條全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成?！睆堄勒f，“五群十鏈”是現(xiàn)在，也是未來。

共建共享

“過去棚戶區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境較差?！被幢笔蟹慨a(chǎn)管理服務(wù)中心主任孟慶方說，通過實施棚戶區(qū)改造，群眾搬進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，享受著專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)，居住環(huán)境和生活品質(zhì)得到改善，戶均住房面積由60平方米增加到90平方米，圓了棚戶區(qū)居民“小房變大房、舊房變新房”的夢想。

改造老舊小區(qū)127個、棚戶區(qū)住房14.6萬套，縣域醫(yī)共體改革積極推進(jìn)，教育、文體等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，有效整治黑臭水體，推深做實河（湖）長制、林長制……五年來，在淮北市，改革發(fā)展成果正更多更公平地惠及全體人民。

與此同時，淮北市統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市、海綿城市、低碳城市，形成100公里大外環(huán)，打通14條城區(qū)斷頭路，建成城市規(guī)劃展示館和歷史檔案館。新城新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展至90平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率居全省第五位、皖北地區(qū)第一位。

突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動共建共享，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)。為了集中力量補齊 “三農(nóng)”領(lǐng)域短板，淮北加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

太陽落了山，淮北市濉溪縣劉橋鎮(zhèn)王堰村村民王德義倒忙碌起來，精心給白玉蝸?！白鲲垺保┬杏谌笈镏g，逐欄投喂、檢視他的約50萬只蝸牛寶寶。王德義是濉溪縣劉橋振興農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的蝸牛飼養(yǎng)員，3個多月以來，最初的3萬余只已繁衍出大小蝸牛約50萬只，讓他喜出望外。

“白玉蝸牛渾身是寶，綜合利用價值高、需求量大，深度加工大有可為?！蓖跹叽妩h總支書記王修設(shè)說，白玉蝸牛肉質(zhì)肥嫩、營養(yǎng)豐富，還可加工制成化妝品原料、牲畜飼料蛋白添加劑等。待到明年春節(jié)，這些蝸牛一賣，初步估算，收入將超過30萬元。

今年5月，淮北市探索開展黨支部引領(lǐng)合作社試點工作，要求充分尊重農(nóng)民意愿，出臺相關(guān)實施方案，明確要點任務(wù)、規(guī)范運行等內(nèi)容，特別是對于股權(quán)設(shè)置，要求以集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟(jì)合作社作為成員單位入社，持股比例原則上不低于20%。

王堰村是四個先行先試村之一，注冊成立濉溪縣劉橋振興農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，主營白玉蝸牛養(yǎng)殖、蔬菜大棚以及規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

據(jù)王修設(shè)介紹，目前，全村有60戶村民資金入股，共計43.4萬元；58戶村民土地入股，共計210畝。之前承包這片地的大戶，因為管理松散，效益較差甚至虧損。合作社成立后，社員們種上150畝地玉米和大豆，前不久迎來豐收，累計凈效益達(dá)6萬元。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打?！卞∠h委書記郭海磊說。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶全部脫貧；特色小鎮(zhèn)各具魅力，美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)點成面，人居環(huán)境顯著改善；推進(jìn)村級“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)；堅持黨建引領(lǐng)、“三治融合”，推行“一杯茶調(diào)解法”，列入全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點市……五年來，淮北市注重城鄉(xiāng)協(xié)同，融合發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)36428元、15218元，比2010年翻一番多。

站在新起點上，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家重要新型綜合能源基地，成為淮北市更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新定位。張永表示，下一步淮北市將圍繞這一新定位抓落實，加快建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新淮北、實力淮北、美麗淮北、幸?；幢?、效能淮北，全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化美好淮北新征程。

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