喚醒“沉睡的資源”——安徽明光推進(jìn)“宅改”試點觀察

“在鎮(zhèn)村干部支持下，我租賃了魯山村的一些閑置房屋，開辦了農(nóng)家樂和酒坊，現(xiàn)在總體銷售形勢不錯?！闭谵r(nóng)家樂里忙活的盧炳戰(zhàn)說，他聘請了當(dāng)?shù)丶s10名村民，每月人均工資4000元左右。

盧炳戰(zhàn)是安徽省滁州市明光市澗溪鎮(zhèn)魯山村盧家酒坊負(fù)責(zé)人。獲悉村里有閑置房屋的消息，他考察后決定租賃，投入近200萬元改造。去年10月以來，農(nóng)家樂和酒坊相繼開業(yè)，受到消費者的青睞，他準(zhǔn)備擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

如今，像盧炳戰(zhàn)一樣受益于農(nóng)村宅基地制度改革試點的人還有很多。明光市地處皖東，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、152個村（社區(qū)）和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口65萬，面積2335平方公里。明光市農(nóng)經(jīng)總站站長王厚平說，自去年10月以來，該市穩(wěn)妥推進(jìn)“宅改”，堅持試點先行、全域并進(jìn)，摸底數(shù)、做規(guī)劃、建制度、破難題、確實權(quán)、頒鐵證、促利用，努力盤活閑置資源、保障農(nóng)民權(quán)益。

記者了解到，明光市提出六項“宅改”試點內(nèi)容，分別是完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制、探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、健全宅基地收益分配機(jī)制和健全宅基地審批監(jiān)管機(jī)制。

“我們引入社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，盤活閑置農(nóng)房430間、宅基地622.5畝?！蓖鹾衿秸f，截至目前，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目10個，涉及的村集體及農(nóng)戶年增收245萬元。

與此同時，明光市充分發(fā)揮村民自治的作用，成立132個村級和1515個組級村民“宅改”理事會，選聘1264名“綜治戶長”擔(dān)任宅基地協(xié)管員，實現(xiàn)建前選址、建時放線、建中巡查、建成驗收“四到場”，從源頭制止“未批先建、少批多建、批東建西”等行為。

“今年7月，我家領(lǐng)到了這個‘紅本本’，用途、面積等寫得清清楚楚，相當(dāng)于讓房屋、土地都有了‘身份證’?！睆埌藥X鎮(zhèn)張八嶺村村民劉傳霞指著手中的不動產(chǎn)權(quán)證書說，“有了這個‘紅本本’，不用擔(dān)心因權(quán)屬不清再發(fā)生糾紛了?！?/p>

確權(quán)頒證保權(quán)益，激活權(quán)能興鄉(xiāng)村。張八嶺鎮(zhèn)黨委副書記陳福緒表示，截至目前，該鎮(zhèn)已打證頒證5398本，頒證率91%?！懊魑禺a(chǎn)權(quán)有利于對分散的土地進(jìn)行規(guī)整、治理，實現(xiàn)土地資源規(guī)?；?、集約化、高效化利用，推動鄉(xiāng)村振興。”

在著力激活“沉睡資源”方面，明光市還支持人口少、占地大、設(shè)施差的村莊群眾自愿騰退，采取整體搬遷、統(tǒng)規(guī)代建方式集中安置、統(tǒng)一配套，騰退集體建設(shè)用地811.2畝。

一些地方把“零碎資源”改造利用起來?！拔覀兎e極探索‘以改促融合，融合促改革’模式，努力盤活利用清理出的村莊間隙地。”在一塊間隙地邊，澗溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長崔艷說，通過打造“愛心農(nóng)場”種植蔬菜和艾草1123畝，年收入147萬元。

“‘宅改’試點給咱帶來了實惠，我把家里的三間空瓦房租出去了，領(lǐng)到了1.6萬多元租金?！睗鞠?zhèn)魯山村村民胡元友說，“這幾年，村里的產(chǎn)業(yè)慢慢做起來了，環(huán)境變好了，家門口修通了水泥路，日子過得一天比一天好！”

關(guān)鍵詞： 明光 安徽 試點