江蘇三市結(jié)對(duì)幫扶，如何帶動(dòng)皖北城市發(fā)展？

" 我們滁州跟南京不用文件就已經(jīng)是結(jié)對(duì)城市了，本來(lái)兩邊就熱火朝天，關(guān)系好得很。"12 月 9 日，一名微博網(wǎng)友對(duì)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（下稱《方案》）評(píng)論道，" 但有了國(guó)家層面確認(rèn)，幫扶力度估計(jì)更大了。"

該《方案》由國(guó)家發(fā)展改革委 12 月 8 日印發(fā)，為了貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃 " 十四五 " 實(shí)施方案》《推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 2021 年工作安排》有關(guān)部署，扎實(shí)推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市工作。

其中，作為安徽鄰省，江蘇三座城市被國(guó)家發(fā)改委明確為幫扶城市：南京、蘇州、徐州，其對(duì)應(yīng)的受幫扶城市分別是滁州、阜陽(yáng)、淮北。

江蘇三市被委以重任，未來(lái)將如何帶動(dòng)皖北城市發(fā)展？

南京與滁州：
“寧滁同城化”步履不停，
滁州向東“抱緊”長(zhǎng)三角

《方案》印發(fā)后，不少網(wǎng)友羨慕長(zhǎng)三角城市互幫互助之時(shí)，也有網(wǎng)友對(duì)滁州納入被幫扶序列感到詫異：滁州是否能算皖北城市？

對(duì)此，滁州市委有關(guān)方面回應(yīng)媒體稱，由于滁州縣域面積較大，部分縣（市）在國(guó)家層面的規(guī)劃文件中被劃入了皖北地區(qū)，2020 年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，明確皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及滁州市定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光和六安市霍邱四縣（市）區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)（際）合作共建園區(qū)。

但南京與滁州結(jié)對(duì)幫扶是 " 水到渠成 "，兩座城市之間的聯(lián)系早就有了基礎(chǔ)。

在地理位置上，滁州緊鄰南京，兩地是 " 一腳油門就能抵達(dá) " 的關(guān)系。從南京南站出發(fā)，乘高鐵最短 18 分鐘就可到達(dá)到滁州，市民還可以選擇專線公交于兩地往返。

得益于地緣相近，早在 2002 年滁州就已加入南京都市圈，探索跨省合作。2019 年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)后，寧滁兩市正式簽署共同落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并成立了兩大跨界一體化發(fā)展示范區(qū)（頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰區(qū)域），深度合作協(xié)同發(fā)展。

" 寧滁一體化 " 步履不停。2021 年 9 月，" 滁州來(lái)安—南京林場(chǎng) " 公交專線開通，乘坐專線即可兩地通勤；連接南京江北新區(qū)與滁州汊河新城的汊河大橋?qū)⒃?2021 年底前實(shí)現(xiàn)全幅通車；2022 年，上半年來(lái)寧客運(yùn)換乘中心將投入使用，黑扎營(yíng)大橋?qū)㈤_工建設(shè)。此外，滁寧城際鐵路正加速推進(jìn)，軌道高速相連即將成為現(xiàn)實(shí)。

△寧滁城際鐵路首座車站竣工

對(duì)滁州而言，此次與南京結(jié)對(duì)，兩地在產(chǎn)業(yè)合作、干部培養(yǎng)、文旅融合等方面將展開更深層次合作，而隨著長(zhǎng)三角一體化以及南京都市圈的發(fā)展，滁州的城市地位也將日益凸顯、加速崛起。

蘇州與阜陽(yáng)：
姑蘇城外伸援手，“一體”鐘聲到潁淮

" 感謝蘇州，不愧是我最喜歡的城市，未來(lái)希望阜陽(yáng)發(fā)展得越來(lái)越好。" 一名阜陽(yáng)市民告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，阜陽(yáng)近年提出了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，省內(nèi)有合肥輻射，未來(lái)又有 " 最強(qiáng)地級(jí)市 " 蘇州的幫扶，" 我回家鄉(xiāng)工作應(yīng)該指日可待。"

△阜陽(yáng)八里河景區(qū)

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，就在 2021 年 7 月 15 日，阜陽(yáng)市委書記孫正東就帶領(lǐng)阜陽(yáng)市黨政考察團(tuán)來(lái)到江蘇省蘇州市學(xué)習(xí)考察、對(duì)接合作。孫正東在座談會(huì)上表示，到蘇州市學(xué)習(xí)考察，是阜陽(yáng) " 對(duì)標(biāo)滬蘇浙、學(xué)習(xí)合蕪滁、加速一體化 " 解放思想大討論的重要一站。并建議雙方加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，在干部學(xué)習(xí)交流、技能人才培育、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)園區(qū)共建等方面開展合作，共同為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

在考察蘇州工業(yè)園區(qū)時(shí)，孫正東表示，蘇州 " 下好改革棋、走好開放路、打好創(chuàng)新牌 " 的做法很值得學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目對(duì)接合作，做好科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工配套布局，形成復(fù)合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。

△蘇州工業(yè)園區(qū)

曾被視作長(zhǎng)三角 " 邊邊角角 " 的農(nóng)業(yè)大市阜陽(yáng)，近年正在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，前三季度，阜陽(yáng)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 2300.4 億元，同比增長(zhǎng) 10.4%，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全省的 6.8%，居皖北第 1 位

與南京滁州兩市地緣相近不同，蘇州與阜陽(yáng)相距 500 多公里，但在鄭阜高鐵和商合杭高鐵北段通車賦能下，阜陽(yáng)到蘇州時(shí)空距離僅需 3 小時(shí)。此番結(jié)對(duì)幫扶，將極大加深兩市聯(lián)系。

面對(duì)這一機(jī)遇，12 月 8 日深夜 " 阜陽(yáng)發(fā)布 " 發(fā)文，稱按照《方案》要求，蘇州市將與阜陽(yáng)市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，鼓勵(lì)中央和地方國(guó)有企業(yè)率先布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

" 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，蘇州有許多產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)行外溢，而阜陽(yáng)可以抓住這個(gè)機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。" 上述文章指出，隨著蘇州阜陽(yáng)結(jié)對(duì)合作幫扶的開展，兩地將在人力資源配置上進(jìn)行深度合作，搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺(tái)，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，既促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。

徐州與淮北：
就近受援，加速融入徐州都市圈

12 月 9 日，" 徐州發(fā)布 " 發(fā)布《重磅方案！徐州被委以重任！》，表明徐州態(tài)度，并梳理了兩市在近年來(lái)的深度合作歷程。

△徐州云龍湖音樂廳全景

現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，自 2018 年首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)舉辦以來(lái)，徐州與淮北就已走上協(xié)同發(fā)展的快速路。近日，安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉惠指出，以皖北集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，加快打造增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能新的增長(zhǎng)極。其中提到，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

徐州與淮北山水相連，被淮北人視為 " 母親山 " 的相山自徐州蜿蜒而來(lái)，淮北部分水系也源自徐州地區(qū)。兩地距離很近，淮北市的 " 飛地 " 杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，到徐州市云龍湖景區(qū)僅 6 公里、到徐州地鐵 1 號(hào)線路窩站僅有 4 公里。從淮北到徐州共有 10 條通道相連，淮徐快速通道已于今年 2 月開工建設(shè)，未來(lái)可直達(dá)徐州市區(qū)。

△淮北濉溪柳孜文化園

作為近鄰，近年來(lái)兩地黨政代表團(tuán)多次交流互訪，感情也越走越親，淮北市委書記張永更是用 " 走親戚 " 表明來(lái)徐考察的來(lái)意。兩市在城市特征上也極為相似，都曾是 " 煤城 "，目前都處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。

淮北就近受援，將加速融入徐州都市圈。目前，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、園區(qū)合作共建、交通互聯(lián)互通到生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

產(chǎn)業(yè)方面，淮北段園是融入徐州的 " 試驗(yàn)田 "，是淮北承接徐州工程機(jī)械與智能裝備制造等外溢性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，段園鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè) 70 余家，年產(chǎn)值達(dá) 33 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 32 家，徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)約占 40%。今年以來(lái)，新入駐 5 家招商引資企業(yè)中徐州企業(yè)就占 3 家。

專家：
結(jié)對(duì)幫扶利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和共同富裕

對(duì)于滬蘇浙城市結(jié)對(duì)幫扶皖北 8 市，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授、江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王興平告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，幫扶結(jié)對(duì)機(jī)制不僅有利于長(zhǎng)三角一體化往縱深方向推進(jìn)，同時(shí)也有助于長(zhǎng)三角形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

" 疫情下，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式在改變，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)既包括國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的循環(huán)，也包括地域性循環(huán)。幫扶結(jié)對(duì)有助于投資、人才等一些要素加速流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成長(zhǎng)三角內(nèi)部循環(huán)。" 王興平說。

" 這一舉措能夠促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展，走向良性發(fā)展軌道。"江蘇師范大學(xué)教授、" 一帶一路 " 研究院首席專家沈正平指出，結(jié)對(duì)幫扶是推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的一個(gè)重要舉措，通過長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、快速發(fā)展，邁出了實(shí)實(shí)在在的一步。" 這種一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、干部交流等各方面，都可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。"

作者 | 熊平平 周明 楊曉冬 張曉培 高達(dá)

文章來(lái)源 | 現(xiàn)代快報(bào) +

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