淮南：黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)濟(jì)“壯筋骨”

“有了這50萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，不僅可以新建冷庫(kù)，壽州香米加工項(xiàng)目也可以啟動(dòng)了！”12月17日，在壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村電子商務(wù)服務(wù)站，楊圩村黨總支書(shū)記張宇正在和大家謀劃著村集體經(jīng)濟(jì)的新打算。在淮南市首屆發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目擂臺(tái)賽上，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村“淘小甸”電商項(xiàng)目獲得一等獎(jiǎng)，今年村集體收入突破110萬(wàn)元，讓大家對(duì)鄉(xiāng)村振興充滿了信心。

近年來(lái)，淮南市通過(guò)黨建引領(lǐng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、多元發(fā)展，拓寬了村民的致富渠道，激活了鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

配強(qiáng)“帶頭人”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

步入淮南市大通區(qū)孔店鄉(xiāng)河沿村，連片的草莓大棚在冬日的暖陽(yáng)里格外醒目，曾經(jīng)漂泊打工、如今返鄉(xiāng)致富的村民閆興根一邊采摘草莓，一邊打開(kāi)話匣：“以前村里窮，年輕人都想著出去打工，如今在家門口就能種草莓賺錢，還不耽誤照顧老人和孩子！ ”

自從淮南市財(cái)政局駐村工作隊(duì)來(lái)到河沿村，便不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，因地制宜挖潛力，發(fā)展草莓種植等產(chǎn)業(yè)，讓河沿村發(fā)生翻天覆地的變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從2016年的0.4萬(wàn)元發(fā)展到目前的92.4萬(wàn)元。如今，在河沿村平坦寬闊的道路兩旁，矗立著一排排白墻黛瓦的民居，宛如畫卷。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠頭羊。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，成為淮南市農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

2019年以來(lái)，淮南市出臺(tái)《黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《淮南市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)八條措施》等系列文件，建立市縣兩級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立包村聯(lián)系制度，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。該市制訂“一村一策”規(guī)劃，分類建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向186個(gè)村派駐558名選派干部，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

壽縣出臺(tái)激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為的具體舉措，從村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入增長(zhǎng)部分中拿出15%作為村干部的一次性年終獎(jiǎng)勵(lì)；鳳臺(tái)縣制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法，規(guī)定6種容錯(cuò)情形和4步糾錯(cuò)程序……各縣區(qū)也相繼出臺(tái)合理可行的激勵(lì)措施，在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜。

“我們不光做到要素支撐有力度，也實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作為有溫度。 ”淮南市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人鄭田宏告訴記者，以此激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村干部放開(kāi)手腳、積極探索，引導(dǎo)鄉(xiāng)村立足自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

消除“空殼村”，增強(qiáng)辦事底氣

集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，曾經(jīng)是淮南許多地方曾經(jīng)面臨的窘境。挖一米水渠、修一段道路、裝一盞路燈……對(duì)一些村委會(huì)來(lái)說(shuō)，都望洋興嘆。

“窮家難當(dāng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不但不能為群眾提供必要的服務(wù)，帶領(lǐng)群眾致富更是力不從心。 ”潘集區(qū)祁集鎮(zhèn)勸橋村黨支部書(shū)記張瑞廷坦言，“按照‘資源換資金、存量換增量’的模式，我們村利用15畝集體閑置土地，建成停車貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站對(duì)外承包租賃，年收益50萬(wàn)元，滿足了群眾的新期盼。 ”

為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，淮南市科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，2018年以來(lái)累計(jì)投入1.32億元，對(duì)381個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶。同時(shí)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將辦公用房、商鋪門面、倉(cāng)儲(chǔ)中心等對(duì)外出租，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

“大家信任我，我就要干好，讓村民滿意，讓組織放心！ ”這是臧賢伍剛擔(dān)任村毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村黨總支書(shū)記時(shí)的承諾。2001年前，臧巷村負(fù)債近300萬(wàn)元，導(dǎo)致黨群干群矛盾突出，班子軟弱渙散。新一屆村“兩委”加大改革力度，通過(guò)創(chuàng)設(shè)干部實(shí)訓(xùn)基地、完成編織廠房出租、簽訂灘涂地發(fā)包等措施，盤活村集體資源，2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到152萬(wàn)元。

村集體的“腰包”鼓了，村黨支部的戰(zhàn)斗力變強(qiáng)了，為群眾辦事也有底氣了，今年還免除村民水費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)用近20萬(wàn)元。

針對(duì)一些資源匱乏的鄉(xiāng)村，淮南市突破村域限制，采取多村聯(lián)合、異地置業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展等形式，促進(jìn)村集體之間資源共享、共同發(fā)展，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)利用靠近市區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，組織7個(gè)村籌集資金100萬(wàn)元，共同注冊(cè)成立集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和中小學(xué)生校外拓展基地，每年村均實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元以上?；茨细咝聟^(qū)三和鎮(zhèn)積極推動(dòng)有大量閑置資金的村購(gòu)買商鋪，提高閑置資金的效益，大幅提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。

推進(jìn)“支部+”，創(chuàng)新發(fā)展模式

在八公山鎮(zhèn)，蔡崗村與蔡洼村以村集體名義共同投資成立了兩蔡實(shí)業(yè)有限公司可謂是遠(yuǎn)近聞名，這家村辦企業(yè)先后介入煤礦、稀土合金廠、4S店等行業(yè)，每年可以帶動(dòng)130多名村民就業(yè)，年均經(jīng)營(yíng)性收入都在100萬(wàn)元以上，其做法已入選《全省發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例》。

據(jù)了解，淮南市成立專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，根據(jù)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“支部+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”形式，做到支部引領(lǐng)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極探索特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

在瓦埠湖畔，謝家集區(qū)唐山鎮(zhèn)施咀村素有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，“施家湖牌”大閘蟹、甲魚(yú)等特種水產(chǎn)遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，并獲評(píng)“國(guó)家級(jí)綠色食品A級(jí)商標(biāo)”，湖區(qū)全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值800萬(wàn)元，村年均集體性收入26萬(wàn)元。 “自從推行‘支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶’模式以來(lái)，全村的水產(chǎn)品質(zhì)提升了，價(jià)格也漲了，養(yǎng)殖戶得到的實(shí)惠越來(lái)越多，村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力也越來(lái)越強(qiáng)。 ”村支部書(shū)記裴士芳向記者介紹。

依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，淮南市開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，探索出糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增益、集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。僅鳳臺(tái)縣就流轉(zhuǎn)3.7萬(wàn)畝土地，2020年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入230萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2021年增收540萬(wàn)元。鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村74歲農(nóng)民蘇孝田告訴記者：“有了土地托管，22畝承包地不僅沒(méi)有拋荒，每年還能獲得幾萬(wàn)元的收入，俺們成了‘甩手掌柜’！ ”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前11月，淮南市827個(gè)行政村經(jīng)營(yíng)性總收入達(dá)1.9億元，村均收入23萬(wàn)元；全面消除年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元—10萬(wàn)元村139個(gè)；10萬(wàn)元—50萬(wàn)村595個(gè)；50萬(wàn)元以上強(qiáng)村93個(gè)。

“隨著村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)更加牢固，基層社會(huì)治理更加和諧。 ”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人李艷景告訴記者。（記者 柏松 文/圖）

關(guān)鍵詞： 淮南 集體經(jīng)濟(jì) 筋骨