調(diào)查｜讓更多百姓“出棚入樓”

棚戶人家盼“新居”

快60歲的焦傳法站在老縫紉機(jī)旁邊，滿眼都是不遠(yuǎn)處快建好的樓房。 “我在店門口望著，這新樓一天天‘長(zhǎng)高’，真敞亮！ ”焦傳法笑呵呵地說(shuō)，“明年年初，就搬進(jìn)去了。 ”

老焦是蚌埠市懷遠(yuǎn)縣榴城鎮(zhèn)新星社區(qū)的居民，一家人的生計(jì)基本就指望著縫紉機(jī)。 “自家的地基，自家建的房子，開(kāi)了個(gè)小店，幫助周邊的居民縫縫補(bǔ)補(bǔ)，順帶賣點(diǎn)床單被套?！?2月3日，站在老焦家屋內(nèi)，房屋墻壁上的裂痕清晰可見(jiàn)。沿著老焦家的店鋪口向前走，道路兩旁都是幾十年的老房子，塑料布、彩鋼板拼湊搭成的小屋也隨處可見(jiàn)。這里的房屋，多是上世紀(jì)八九十年代村民的自建房，時(shí)間一久，墻體裂縫、墻面脫落，隱患不少。

“外面大雨，屋里小雨，外面雨停了，里面還在滴水。 ”談起棚戶區(qū)老房子，同樣住在新星社區(qū)的72歲的賈良滿有些無(wú)奈，“屋里住得不安心，屋外更麻煩，都是石子路，遇到下雨天，到處都是水坑，路窄車子也進(jìn)不來(lái)。吃水更是大問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有自來(lái)水，每天都要騎電瓶車載著塑料桶去接水回來(lái)吃”。

這里是城市的洼地。粗糲了幾十年的棚戶區(qū)，而今要沖破不平衡不充分，將自己的涼熱，融入一步之遙的繁華都市?！芭锔膯?dòng)了，明年就搬家了。現(xiàn)在只要有空我就會(huì)去新房周邊看看，想著馬上就要住進(jìn)新房子，可以吃上自來(lái)水，上下樓有電梯，道路平坦通暢，還有綠化休閑廣場(chǎng)，日子就有盼頭。 ”賈良滿說(shuō)。

盼“新居”的還有盧巨濤。今年55歲的老盧，祖祖輩輩都生活在界首市牛行街。

“俺們這塊都是自建房，小房子里擠著幾代人，時(shí)間久了，房屋老舊，的確不安全；而且路窄得很，兒子媳婦回趟家，車都開(kāi)不進(jìn)來(lái)?！崩媳R說(shuō)著搖了搖頭。牛行街建于上世紀(jì)30年代，曾是全國(guó)六大牲畜交易市場(chǎng)之一。繁華落去，往日熱鬧的街市變成了連片的危舊小區(qū)，因房子結(jié)構(gòu)老化、存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和消防安全隱患，“出棚入樓”成為了老街居民最大的夢(mèng)想。

探索融資新方式

棚戶區(qū)改造，對(duì)安置需求量大的地方來(lái)說(shuō)，錢從哪兒來(lái)成了首先要面對(duì)的難題。

以往，大多數(shù)市縣棚改工作由當(dāng)?shù)爻峭豆境薪?，而縣級(jí)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型起步晚，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且資產(chǎn)負(fù)債率較高。同時(shí)，縣級(jí)平臺(tái)公司在主體信用評(píng)級(jí)上往往低于AA，信用評(píng)級(jí)又導(dǎo)致了縣級(jí)平臺(tái)公司在資本市場(chǎng)融資受到諸多限制，即使可以募集部分資金，資金使用成本往往較高，從而增加棚改整體建設(shè)成本。為了解決各市縣棚改資金短缺問(wèn)題，由省財(cái)政廳、省國(guó)開(kāi)行牽頭，聯(lián)合省住建廳、省農(nóng)發(fā)行、省投資集團(tuán)成立省棚戶區(qū)改造融資管理理事會(huì)，并按照國(guó)家相關(guān)政策要求，在省財(cái)政資金支持下，成立省級(jí)融資平臺(tái)——省建設(shè)投資有限公司，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，省投資集團(tuán)旗下的省建投公司成為全國(guó)首家獲得雙AAA企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)的省級(jí)棚改融資平臺(tái)。

“2017年，在省棚改理事會(huì)的支持下，我們發(fā)行了阜陽(yáng)濱河花園項(xiàng)目收益?zhèn)?，該收益?zhèn)彩前不帐∈讍伟l(fā)行成功的‘棚改項(xiàng)目收益?zhèn)?，為低成本拓寬棚改?xiàng)目融資渠道做了新的有益探索。 ”省建設(shè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馮從敢介紹說(shuō)。 2018年初，我省提出用2年至3年時(shí)間基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。以此為契機(jī)，省建投公司和懷遠(yuǎn)縣協(xié)調(diào)對(duì)接，將懷遠(yuǎn)縣作為我省市場(chǎng)化棚改模式在縣級(jí)試水第一站。

懷遠(yuǎn)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李緒林介紹，新的運(yùn)作模式不再是簡(jiǎn)單停留在拿地建房、安置，而是通過(guò)包裝、運(yùn)作、管理好項(xiàng)目，在保障好群眾合法利益的同時(shí)，盡可能創(chuàng)造更多效益，實(shí)現(xiàn)政府、群眾、企業(yè)、市場(chǎng)四方共贏，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、資金籌集渠道、建設(shè)管理方式三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。 “在縣一級(jí)搞棚改，一直以來(lái)不是代建就是自建。而市場(chǎng)化的棚改模式，是以合資公司為全新載體，充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)管理優(yōu)勢(shì)，提升管理水平。將項(xiàng)目自營(yíng)部分統(tǒng)一交由旗下專業(yè)的資產(chǎn)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在群眾利益得到保障的同時(shí)，探索出了一套全新的自建自營(yíng)模式。 ”李緒林說(shuō)。

去年10月，省建投公司也與界首市城建公司組建地方平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)實(shí)施2020年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資45億元，計(jì)劃建成安置房3700套。

目前，棚改項(xiàng)目市場(chǎng)化融投資模式已復(fù)制到太和、靈璧、利辛、潛山等市縣。其中，懷遠(yuǎn)、界首、太和、靈璧項(xiàng)目已納入全省推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建暨貫徹“六穩(wěn)”重大項(xiàng)目，總投資達(dá)到310億元，可建成安置房約4.6萬(wàn)套，安置人口13.8萬(wàn)多人；利辛項(xiàng)目已納入省屬企業(yè)支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，省建投公司將繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)融資平臺(tái)作用，助力皖北振興。

精準(zhǔn)改造助力城市更新

今年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，其中明確，要實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，力爭(zhēng)“十四五”末，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

讓人們住得起而且住得好，是保障幸福生活的起點(diǎn)。近年來(lái)，安徽人住有所居取得重要進(jìn)展，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房135.81萬(wàn)套，總量位居全國(guó)第四，居民居住條件顯著改善；今年，全省棚戶區(qū)改造新開(kāi)工計(jì)劃任務(wù)14.92萬(wàn)套，開(kāi)工量位居全國(guó)第二，基本建成12.63萬(wàn)套。

焦傳法和賈良滿期待早日搬家住進(jìn)去的新小區(qū)，是懷遠(yuǎn)投資集團(tuán)有限公司正在加快推進(jìn)建設(shè)的市場(chǎng)化棚改項(xiàng)目之一——新星擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目?！巴鈮ρb修已經(jīng)完成，現(xiàn)在師傅們正在進(jìn)行室外道路的施工，預(yù)計(jì)年后就可以完工交房。 ”12月3日，戴上安全帽、走進(jìn)新星擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目，記者看到十幾棟嶄新的樓房矗立其中，蚌埠市樂(lè)居投資管理有限公司副總經(jīng)理黃元奇介紹，新星擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目是懷遠(yuǎn)市場(chǎng)化棚改項(xiàng)目中的一個(gè)，“一期啟動(dòng)的馬家湖、普渡和新星擴(kuò)區(qū)三個(gè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓施工，總投資約24億元；二期實(shí)施的四個(gè)項(xiàng)目，總投資約26億元”。

牛行街原址上，福通家園安置小區(qū)項(xiàng)目也正在熱火朝天地施工。“小區(qū)有物業(yè)，大門口有保安，進(jìn)出有電梯，兒子媳婦回家，在家門口就能停車。 ”想到明年就能搬進(jìn)新房，老盧滿臉笑意藏不住。 “這生活條件好了，心情也舒暢了，日子就會(huì)過(guò)得越來(lái)越有奔頭！ ”

馮從敢表示，通過(guò)發(fā)行棚改項(xiàng)目收益?zhèn)?、股債?lián)動(dòng)、債貸結(jié)合等市場(chǎng)化融資方式為棚改資金缺口較大的市縣募集建設(shè)資金，拓寬融資渠道，降低融資成本，解決棚改建設(shè)資金籌措難問(wèn)題，探索形成棚改項(xiàng)目建設(shè)資金籌措新模式。（記者 何珂）

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