阜陽開發(fā)區(qū)將全面推行“管委會(huì)+公司”模式

近日召開的市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《全市開發(fā)區(qū)開展“管委會(huì)+公司”改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，在全市開發(fā)區(qū)全面推行“管委會(huì)+公司”模式，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主陣地”、項(xiàng)目建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。在全市開發(fā)區(qū)開展“管委會(huì)+公司”改革，旨在破解制約園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

根據(jù)《方案》，我市開發(fā)區(qū)將全面推行“管委會(huì)+公司”模式，即按照政企分開、政資分開的原則，進(jìn)一步厘清政府與市場職能，把原來由管委會(huì)獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運(yùn)營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯?huì)和園區(qū)運(yùn)營公司共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“政府+市場”共治。

其中，“管委會(huì)”作為開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等行政管理職能；“公司”作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場主體，主要承擔(dān)園區(qū)的融資開發(fā)、項(xiàng)目管理、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營體制。

事實(shí)上，在全市開發(fā)區(qū)中，已有“管委會(huì)+公司”改革的“吃螃蟹者”。

今年3月，潁上經(jīng)開區(qū)深化管理體制機(jī)制改革，成立了潁上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理集團(tuán)有限公司。公司與管委會(huì)合署辦公，負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資及建設(shè)、公用事業(yè)管理運(yùn)營、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局等。此后，公司又成立了供應(yīng)鏈、物流管理、設(shè)備租賃等7個(gè)子公司，為園區(qū)企業(yè)提供資金、設(shè)備、物流等全方位服務(wù)。

“一個(gè)單位、兩塊牌子，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到1+1﹥2的效果。”潁上經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“管委會(huì)+公司”管理模式，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以投資為例，公司可以將現(xiàn)有資金、土地集中集約使用，按市場需求提前有針對(duì)性地進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，筑巢引鳳；對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，園區(qū)可以通過公司入股與企業(yè)合資，并把市值股權(quán)作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的保障，有效提高招商吸引力。

今年前10月，潁上經(jīng)開區(qū)以新能源材料、信息技術(shù)顯示及配套產(chǎn)業(yè)為主要招商方向，招引項(xiàng)目47個(gè)，協(xié)議引資額126億元，有力促進(jìn)了園區(qū)光伏材料、電池材料和信息顯示材料三大產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有望在2023年形成3個(gè)百億特色產(chǎn)業(yè)集群。

這樣的改革“關(guān)鍵一招”，即將激活全市開發(fā)園區(qū)發(fā)展的“一池春水”。

記者了解到，在開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”改革中，我市還將在完善工作機(jī)制、理順各方關(guān)系、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人員管理、健全績效考核的同時(shí)，鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)探索多元化運(yùn)營，支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)或公司機(jī)構(gòu)等，承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理，利用市場化手段，聯(lián)合社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)整合現(xiàn)有企業(yè)，設(shè)立“企業(yè)集團(tuán)公司”，將符合條件的優(yōu)良資產(chǎn)、資源注入公司，做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作。

同時(shí)，優(yōu)化職能配置，按照“依法合規(guī)、應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致、承接有序”的原則，將能夠下放的管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)，并全面實(shí)行清單管理，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。

關(guān)鍵詞： 阜陽 管委會(huì) 開發(fā)區(qū)