【兩會(huì)聲音】孔曉宏代表：變“近鄰”為“隊(duì)友” 加快省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展

全國人大代表、安徽省宣城市委書記孔曉宏。宣城市委宣傳部供圖

“由國家層面牽頭，推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省盡快構(gòu)建省市縣三級(jí)務(wù)實(shí)高效的協(xié)商合作機(jī)制?！?月6日，正在參加全國兩會(huì)的全國人大代表、安徽省宣城市委書記孔曉宏針對(duì)長三角省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出建議。

宣城市位于皖蘇浙三省交界之處，近年來，該市加大省際溝通對(duì)接，推進(jìn)皖蘇、皖浙毗鄰區(qū)域建設(shè)發(fā)展，長三角省級(jí)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索從未停歇。

2018年底，《蘇皖合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為全國首個(gè)以縣為單位的跨省合作區(qū)；2019年，湖州宣城二市確立長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)；2020年，滬蘇浙皖一市三省就在省際毗鄰地區(qū)共建“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)達(dá)成共識(shí)；2021年，宣城市第五次黨代會(huì)鮮明提出打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、改革開放、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、民生幸?！拔鍌€(gè)新高地”，把加快省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為重要抓手……

一項(xiàng)項(xiàng)卓有成效的探索，在長三角一體化協(xié)同發(fā)展中不斷取得成效，也擴(kuò)大了宣城的長三角“朋友圈”。

但由于發(fā)展階段、行政壁壘、基礎(chǔ)條件等制約，省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍存在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制體制不健全、產(chǎn)業(yè)特色化協(xié)作格局不清晰、發(fā)展基礎(chǔ)要素開放性不明顯等諸多挑戰(zhàn)。

孔曉宏以蘇皖合作示范區(qū)為例，其中江蘇省溧陽市土地開發(fā)強(qiáng)度為16.78%，安徽省郎溪縣為13.71%、廣德市為11.44%，存在明顯差距，制約了下一步深度合作共建。

地處皖東南的宣城，在安徽省內(nèi)，區(qū)位比較優(yōu)勢尤為突出。不僅是安徽唯一與蘇浙兩省都交界的省轄市，更是重要的綜合交通樞紐，其中京福、杭黃、商合杭等高鐵和滬渝、揚(yáng)績、寧宣杭等高速公路穿境而過，蕪申運(yùn)河入江蘇可直通上海，蕪宣機(jī)場直航航線越織越密。

在省際毗鄰區(qū)域內(nèi)，老百姓比鄰而居、隔水相望，自古以來是文化相通、人緣相親的“近鄰”，現(xiàn)在更是發(fā)展相融、協(xié)同作戰(zhàn)的“隊(duì)友”。

作為安徽最年輕的省轄市，宣城已經(jīng)成為長三角中心區(qū)城市、G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈、環(huán)太湖科創(chuàng)圈的重要組成，杭州都市圈觀察員城市。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，增速在長三角41個(gè)城市中位列第4位。

孔曉宏深諳，長三角一體化是大局所需、大勢所趨，是中國對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的一步“先手棋”，誰能夠抓住這一機(jī)遇、順勢而為，誰就能立上潮頭。

2021年，國家出臺(tái)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》提出“大力推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。今年的政府工作報(bào)告又明確，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

鑒于此，孔曉宏建議，將宣城納入長三角民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)，支持宣城參與長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)行動(dòng)、長三角中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解工作。

同時(shí)，在空間方面，擴(kuò)展規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)予以重點(diǎn)傾斜；在政策方面，對(duì)新增能耗、主要污染物排放和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能等指標(biāo)實(shí)行單列管理并予以重點(diǎn)傾斜；在產(chǎn)業(yè)方面，支持郎溪、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，并升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

一直以來，宣城市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，有力有序有效地推動(dòng)一體化發(fā)展各項(xiàng)工作落地生根，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范效應(yīng)也不斷顯現(xiàn)：通過推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域新開工億元以上項(xiàng)目116個(gè)，總投資272.4億元；新簽約招引億元以上項(xiàng)目156個(gè)。

孔曉宏建議，鼓勵(lì)長三角（湖州·宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)圍繞統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新管理運(yùn)營模式、協(xié)同公共服務(wù)政策等方面加大改革力度，打造省際毗鄰區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)。

同時(shí)，將“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)納入長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勝勢。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同發(fā)展