今年全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易

制圖◆肖穎

中共陜西省委對(duì)外宣傳辦公室日前舉辦“全面深化改革”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)。陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李敬喜介紹“全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易”相關(guān)情況。

據(jù)了解，自2010年6月首次排污權(quán)競(jìng)買(mǎi)交易以來(lái)，陜西已累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場(chǎng)(次)，成交總額達(dá)11.18億元。

成為試點(diǎn)省份，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

能源化工是陜西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬，發(fā)展迅速。隨之帶來(lái)的污染物排放總量大幅增加，給有限的環(huán)境容量帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

“在此情況下，就急需一種措施來(lái)控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使企業(yè)在環(huán)境容量有限的前提下開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，這就產(chǎn)生了排污權(quán)有償使用和交易。”李敬喜介紹說(shuō)。

排污權(quán)有償使用和交易制度是運(yùn)用市場(chǎng)化手段控制污染排放總量、推動(dòng)污染治理、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。開(kāi)展有償使用和交易有利于企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高資源利用率、減少污染物排放，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

陜西省作為全國(guó)11個(gè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一，交易工作受到省委、省政府的高度重視，省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并通過(guò)了《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用及交易管理辦法(試行)》，為陜西省深化改革排污權(quán)有償使用和交易工作指明了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于陜西省排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交易基礎(chǔ)價(jià)格等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于征收排污權(quán)有償使用收入有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)征收工作進(jìn)行了具體安排。

據(jù)了解，陜西省的排污權(quán)有償使用工作由省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)共同推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)有償使用和交易政策制定，組織開(kāi)展排污權(quán)的核定、分配、回購(gòu)等，統(tǒng)籌開(kāi)展全省排污權(quán)有償使用和交易工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用收入資金管理辦法。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

同時(shí)，圍繞排污許可制改革，按照排污許可證審批管理權(quán)限，全省排污權(quán)有償使用工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)征收。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)有償使用費(fèi)，其他由市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用管理

2010年6月，陜西省以二氧化硫排污權(quán)交易為突破口，開(kāi)展了首次排污權(quán)競(jìng)買(mǎi)交易;2011年12月，開(kāi)展氮氧化物排污權(quán)交易;2012年7月，將化學(xué)需氧量和氨氮納入排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物排污權(quán)全交易;2017年，啟動(dòng)了現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用工作。從2017年1月1日起，全省火電行業(yè)率先開(kāi)展排污權(quán)有償使用管理;2018年，全省所有排污單位全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用管理。

陜西省排污權(quán)交易工作開(kāi)展8年以來(lái)，經(jīng)歷了從新改擴(kuò)建項(xiàng)目交易試點(diǎn)到有償使用和交易全覆蓋，從大氣污染物到水污染物，從單一要素污染物排污權(quán)交易到四項(xiàng)污染物排污權(quán)全交易的過(guò)程。

開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，陜西省排污權(quán)有償使用和交易工作總體進(jìn)展順利，逐步形成了較為完善的制度體系。排污權(quán)交易主要流程包括發(fā)布交易公告、網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、技術(shù)核定、參加競(jìng)買(mǎi)、繳納交易款、總量批復(fù)7個(gè)步驟。省級(jí)環(huán)保部門(mén)建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，以電子競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，遵循“時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先”的原則，確保排污權(quán)交易公平公開(kāi)。

同時(shí)，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，陜西省開(kāi)辟了重點(diǎn)項(xiàng)目排污權(quán)交易綠色通道，按照項(xiàng)目需求量以交易歷史最高價(jià)一次性成交，簡(jiǎn)化交易程序中的競(jìng)買(mǎi)環(huán)節(jié)，直接辦理購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。

在排污權(quán)交易基礎(chǔ)價(jià)格和有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，陜西省綜合考慮污染治理的社會(huì)平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度及陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素后，合理確定排污權(quán)交易基礎(chǔ)價(jià)格和有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污單位繳納的排污權(quán)交易資金和排污權(quán)有償使用費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格按照非稅資金管理辦法實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

截至目前，陜西省累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場(chǎng)(次)，成交總額11.18億元。全省新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污量全部通過(guò)排污權(quán)交易取得，實(shí)現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋。去年陜西省在火電行業(yè)率先開(kāi)展排污權(quán)有償使用管理，共征收排污權(quán)有償使用費(fèi)5880萬(wàn)元。

減少污染物排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

李敬喜認(rèn)為，排污權(quán)有償使用和交易取得了很好的環(huán)境效益。

一是污染物排放量大幅度減少，改善了環(huán)境質(zhì)量。排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機(jī)制，提高了新建企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，在推進(jìn)主要污染物減排、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了顯著作用。排污權(quán)有償使用在陜西省的全面開(kāi)展讓“環(huán)境有價(jià)，使用有償”的環(huán)保理念不斷深入人心。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了資源配置。截至目前，通過(guò)收儲(chǔ)方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家，在排污權(quán)上，陜西省共收儲(chǔ)二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學(xué)需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達(dá)收儲(chǔ)資金1.8億元。有效控制了造紙、氮肥、皂素等行業(yè)對(duì)渭河及漢丹江水質(zhì)的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質(zhì)安全。同時(shí)，排污權(quán)有償使用和交易為新項(xiàng)目、好項(xiàng)目騰出排污空間，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)新老排污指標(biāo)平衡及替代削減。

三是與現(xiàn)行環(huán)保制度相銜接，形成無(wú)縫式總量管理。通過(guò)將排污權(quán)有償使用和交易、建設(shè)項(xiàng)目總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，按照行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行核定，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評(píng)審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一。

同時(shí)，陜西省已基本完成主要污染物“刷卡式”總量控制管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污權(quán)的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)將排污權(quán)有償使用、建設(shè)項(xiàng)目總量控制、污染物排放許可證制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行無(wú)縫式總量管理。