中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)被質(zhì)疑，到底有沒有“注水”和“失真”？

4月5日，文化和旅游部發(fā)布清明節(jié)假期文化和旅游市場情況：全國國內(nèi)旅游出游7541.9萬人次，同比減少26.2%，按可比口徑恢復(fù)至2019年同期的68.0%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入187.8億元，同比減少30.9%，恢復(fù)至2019年同期的39.2%。

然而不少業(yè)內(nèi)人士對照真實旅游市場，懷疑數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重“失真”。在早之前，上海景鑒企業(yè)管理咨詢有限公司創(chuàng)始人周鳴岐在微信公眾號景鑒智庫上，曾發(fā)布了一篇名為《穿透數(shù)據(jù)迷霧，首份旅游產(chǎn)業(yè)宏觀研究》的文章。

文章指出，全國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅注水嚴(yán)重、邏輯不通，旅游人均花費數(shù)據(jù)不合理，各省市旅游數(shù)據(jù)注水已無底線。之所以出現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)如此“魔幻”的現(xiàn)象，文章認為：無代價的政績，注水成必然；人次統(tǒng)計口徑模糊、隨意；交易分散，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，因此，直接引用官方旅游數(shù)據(jù)的研究成果沒有任何價值。

一石激起千層浪，如何看待中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引起了行業(yè)的熱議。對此，法制日報《法治周末》專門對我本人進行了專訪，專訪的內(nèi)容已經(jīng)見報。

由于專訪篇幅限制在四千多字，而討論中國旅游統(tǒng)計問題，這個篇幅還是略有欠缺，其中本人一些說明文字，報紙出于篇幅原因做了刪減。在此我發(fā)布一個完整版，對《景鑒智庫》的提出的統(tǒng)計問題進行討論，共同推動中國旅游統(tǒng)計的發(fā)展。當(dāng)然，筆者只是一個高校教師，并沒有實際參與過旅游統(tǒng)計工作。所以本篇或許也只是皮毛，并未觸及問題的實質(zhì)，敬請批評指正。

01

旅游統(tǒng)計問題的由來

文章首先對旅游人次和收入總數(shù)據(jù)進行了質(zhì)疑。認為按照中國旅游研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)：2019年國內(nèi)游客60.06億人次，除以國家統(tǒng)計局的2019年人口數(shù)140005萬人，也就是說全國人民不分貧富老幼，健康或是殘疾，每人都得完成國內(nèi)旅游4.29次的指標(biāo)。言下之意，這個指標(biāo)中國人根本不可能達到。

這里我首先需要給大家解釋一點：旅游統(tǒng)計中的“旅游者”，和我們普通人認知的“旅游者”概念差別很大。普通人認為的旅游者并不是旅游統(tǒng)計中的旅游者。

在普通人來看，如果你一家人假期帶孩子從西安去北京，爬八達嶺、逛天安門，這是旅游者；去三亞沙灘上曬幾天太陽，這是旅游者。

但是如果我告訴你，以下這些人也被會統(tǒng)計為旅游者，你一定很吃驚。

如果你是北京大學(xué)教授，到西安參加學(xué)術(shù)研討會，你是旅游者；

如果你是北京交通大學(xué)的一名博士，到西安應(yīng)聘工作，你也是旅游者；

你是一名IT人士，到西安出差幾天，你也是旅游者；

你的孩子在西安讀大學(xué)，你“五一”去西安看望孩子，你也是旅游者。

這一定顛覆了你的認知。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

這個不是國家旅游統(tǒng)計部門造成的（耐心看完，本人不是為他們辯解什么），從旅游統(tǒng)計產(chǎn)生的那一天就存在這個問題。

之所以產(chǎn)生旅游統(tǒng)計，是因為在差不多100年前，歐洲人發(fā)現(xiàn)，旅游者在國與國之間流動產(chǎn)生的消費，會引起國家和國家之間外匯收入的變化。當(dāng)這種流量到了一定程度的時候，就有必要開展統(tǒng)計工作了。

問題是，國與國之間的人的流動，逗留時間是多種多樣的，有永久定居的，也有小住數(shù)月，甚至短短數(shù)日。目的也是多種多樣的，有為了休閑娛樂的旅游者，也有為了政務(wù)活動、商務(wù)活動、探親訪友、家庭事務(wù)、宗教活動、體育賽事的目的。

那么，這其中流動的人口中，有多少是旅游者呢？這首先涉及旅游的概念問題。哪些行為算旅游，哪些行為不算旅游？

說到旅游的概念，所有的旅游學(xué)教材上都會寫到一個公認的概念。1942年瑞士學(xué)者提出的“艾斯特定義(IASET)”：旅游是非定居者的旅行和暫時逗留所引起的現(xiàn)象和關(guān)系總和。這些人不導(dǎo)致永久定居，并且不牽涉任何賺錢活動。這個概念，首先是把為了永久定居而發(fā)生空間移動的人剔除出旅游者，其次是把為了追求賺錢的商務(wù)旅行的人剔除出旅游者。應(yīng)該說從旅游研究上，這樣的做法是有道理的。

然而，這個概念在統(tǒng)計中遇到了問題。畢竟理論只是理論，統(tǒng)計部門在進行操作的時候，必須界定哪些人屬于旅游者，哪些人不屬于。對很多行業(yè)來說，其實不需要剔除商務(wù)旅行者。比如酒店業(yè)，住店客人是來做生意的，還是來消遣娛樂的，或者是來開會的，都是客人。相應(yīng)的可以形成商務(wù)酒店市場、會議酒店市場、度假旅游市場。

從西方旅游統(tǒng)計開始的那一天，就把各種目的的旅行者都包括在旅游者人次里面了。包括消遣性旅游者、商務(wù)旅游者、會議旅游者、探親訪友旅游者。嚴(yán)格來說，這里面只有消遣性旅游者，是我們普通人認為的旅游方式。其他的都不算。在旅游統(tǒng)計中，對旅行目的其實是有統(tǒng)計的，里面的消遣性旅游者，大約占總量的30-40%（每年有變化），是真正的以觀光、度假、休閑、娛樂為目的的旅游者。其他的都是商務(wù)旅行、個人事務(wù)旅行。

如果說商務(wù)旅行、個人事務(wù)旅行這些都算作旅游的話，你自己想想自己的生活：其實一年別說平均4.29次，很多人超過10次都沒有懸念。以我本人為例，一年能算作統(tǒng)計意義上的旅游活動，可能有八十多次。但是真正以休閑娛樂為目的，也就十來次。

這個標(biāo)準(zhǔn)是我國旅游統(tǒng)計的問題嗎？不是。我們是借鑒西方的標(biāo)準(zhǔn)。西方的標(biāo)準(zhǔn)就好嗎？不一定。但是有一段時間，我們非常強調(diào)和國際接軌。導(dǎo)致了今天的問題。當(dāng)然，中國旅游統(tǒng)計問題，絕對不只是統(tǒng)計口徑的問題，暫且往下看。

02

西方旅游統(tǒng)計發(fā)展歷程及標(biāo)準(zhǔn)

我們在介紹中國的旅游統(tǒng)計以前，先介紹一下國際上的旅游統(tǒng)計發(fā)展歷程。理解這個很關(guān)鍵。

1.國際旅游者統(tǒng)計的開始

1937年，當(dāng)時的國際聯(lián)盟，對旅游統(tǒng)計做了一個界定。旅游者（tourist）是離開自己的居住國，到另一個國家訪問至少24小時的人。包括：為消遣、家庭事務(wù)或健康原因而出國；出席國際會議；工商業(yè)務(wù)出國；海上巡游途中?？磕硣前对L問。不包括：謀職、定居、學(xué)生、日?？缇?。

這個概念的特點是只統(tǒng)計了過夜旅游者，也就是當(dāng)時不過夜的是不列入統(tǒng)計范圍的。至于旅行目的，它具體規(guī)定了哪些屬于旅游，哪些不屬于旅游。

2.羅馬會議提出了游客的概念（1963年）

如果你注意剛才的翻譯，它定義的過夜旅游者叫做“tourist”，但是到1963年，羅馬會議提出了一個新概念。因為當(dāng)時發(fā)現(xiàn)除了過夜的旅行者，還有很多一日游的短途。因此這次會議界定了游客。游客（visitor）是除為獲得有報酬的職業(yè)以外，基于任何原因到一個不是自己通常居住的國家訪問的人。游客分兩類：一類在目的地停留過夜，稱為“旅游者（tourist）”，一類稱“短程旅游者（excursionist）”。

這次會議的貢獻是引入了一日游的概念，按是否過夜分別統(tǒng)計。

后來的世界旅游組織，基本上采納了這次會議的標(biāo)準(zhǔn)。1981年世界旅游組織對羅馬定義進行了補充。

可以計算為國際游客的包括：

（1）為了娛樂、醫(yī)療、宗教儀式、家庭事務(wù)、體育活動、會議、學(xué)習(xí)或過境進入另一國家者；

（2）外國輪船船員或飛機機組成員中途在某國稍事停留者；

（3）停留時間不足一年的外國商業(yè)或公務(wù)旅行者，包括為安裝機械設(shè)備而到達的技術(shù)人員；

（4）負有持續(xù)時間不足一年使命的國際團體雇員或回國進行短期訪問的旅行僑民。

不計算為國際游客的包括下列人員：

(1)意圖向目的國移民或在該國謀求就業(yè)的；

(2)以外交官身份或軍事人員身份進行訪問的；

(3)上述人員的隨從人員；

(4)流亡者、流浪者或邊境上的工作人員；

(5)打算停留1年以上者。

3.國內(nèi)旅游者

剛才的定義只涉及國際流動，沒有考慮國內(nèi)旅游者問題（因為旅游統(tǒng)計從歐洲開始的，歐洲國家面積較小，國際旅游者流量較大）。但其實很多國家，國內(nèi)旅游者才是主流。因此提出了國內(nèi)旅游者的概念。

按照世界旅游組織定義（1991年），國內(nèi)旅游是指國內(nèi)居民到他通常居住地以外的國內(nèi)另一個地方旅行，時間不超過12個月，主要目的不是為了從訪問地獲得經(jīng)濟利益。其目的可以是消遣、度假、觀光、商務(wù)、公務(wù)、會議、療養(yǎng)、學(xué)習(xí)和宗教。

國內(nèi)旅游者是指在居住過國內(nèi)旅行超過24小時，但不足一年的人；國內(nèi)一日游游客指基于任何以上目的在訪問地逗留不足24小時的人。

以上，就是國際社會對旅游統(tǒng)計的界定。你會發(fā)現(xiàn)，它太寬泛了。可以說，空間移動的人群中，剔除掉移民者、打工仔，剩余的絕大部分都可以算作旅游者。

你可以說這個標(biāo)準(zhǔn)太離譜了，但事實上國際權(quán)威旅游組織就是如此界定的。而我們國家進入世界旅游組織這種西方國家主導(dǎo)的組織，并沒有話語權(quán)。所以在我國旅游統(tǒng)計上，也不可能另起爐灶再搞一份。

03

我國旅游統(tǒng)計的實際口徑

雖然有國際標(biāo)準(zhǔn)，但是各國情況并不同，因此每個國家都結(jié)合自己的實際，制定本國的旅游統(tǒng)計辦法。

1.我國的入境旅游統(tǒng)計

我國的入境旅游統(tǒng)計，參照了世界旅游組織標(biāo)準(zhǔn)。這個本來是沒有太大的問題，但是我國有一個特殊的情況：港澳臺。因為歷史的原因，大陸地區(qū)和港澳臺之間的旅游流動，是算作入境旅游和出境旅游的。這個從統(tǒng)計上來說沒有什么錯，畢竟要經(jīng)過海關(guān)。

但是如果用這個數(shù)據(jù)來當(dāng)作入境旅游發(fā)展成就，對業(yè)界就會產(chǎn)生一定誤導(dǎo)。例如，2019年，中國入境旅游人次1.45億人次，看起來，這簡直就是世界入境旅游強國的水平，但是如果再具體追問一下：這1.45億入境游客都是哪里的？

官方統(tǒng)計會告訴你：其中有一億多都是港澳臺同胞，尤其是香港同胞，他們來往內(nèi)地太方便了，數(shù)據(jù)非常龐大。那么剔除掉港澳臺同胞，真正有多少外國旅游者呢？3188萬，連零頭都不到。

客觀地說，中國所有的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，還就數(shù)入境旅游最客觀，因為是依據(jù)公安部門出入境管理的數(shù)據(jù)，是可信的。這個總量本身也沒錯，只是對不明就里的人，可能會產(chǎn)生誤導(dǎo)。

2.我國的國內(nèi)旅游統(tǒng)計

如果說入境旅游還有公安部門出入境管理統(tǒng)計，是比較容易操作的。那么國內(nèi)旅游統(tǒng)計，就非常難以操作了。

一個旅行者在本國的流動，什么情況算國內(nèi)旅游，什么情況不算，實在是難以界定。按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，一個人離開常住地才算旅游者，問題是什么叫離開常住地？

比如，一個住在什剎海的北京人，下午帶孩子去北海公園一趟（3公里范圍內(nèi)），算不算旅游者？你可能覺得，就在他家附近，時間太短了吧？怎么能算呢？那他如果驅(qū)車30公里帶孩子去爬個香山，算不算旅游？

說到底，就是你的空間移動范圍多大，時間多長可以算作國內(nèi)旅游者。國際上不同國家有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。有的國家按照距離，有的國家按照時間。

我們國家將國內(nèi)旅游分為兩類：國內(nèi)旅游者和國內(nèi)一日游游客。國內(nèi)旅游者指在旅游住宿設(shè)施內(nèi)至少停留一夜，最長不超過6個月的國內(nèi)游客。國內(nèi)一日游游客指離開長住地外出距離在10公里以上，時間超過6 小時但不足24小時，未在旅游住宿設(shè)施內(nèi)過夜的國內(nèi)游客。

從這個標(biāo)準(zhǔn)可以看到，中國的國內(nèi)旅游統(tǒng)計把離開常住地6小時，10公里算作一日游游客，這個要比世界上大部分國家寬泛，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏大。更嚴(yán)重的是，很多地方偷換概念，在匯報材料和統(tǒng)計公報里面把一日游游客和過夜旅游者總量公布為旅游者，造成數(shù)據(jù)出現(xiàn)了水分。

3.旅游消費數(shù)據(jù)

說完旅游人次，還有一個問題就是旅游消費數(shù)據(jù)。說到旅游消費數(shù)據(jù)，統(tǒng)計思路有兩個：一是收入法、二是支出法。也就是可以按照旅游企業(yè)的收入來計算，因為旅游者的錢，肯定花給了酒店、景區(qū)、民航、火車這些行業(yè)。

但是按照這個思路來統(tǒng)計，幾乎是不可能完成的任務(wù)。因為旅游涉及的行業(yè)太多了，每個行業(yè)又只有一部分涉及，比如餐飲業(yè)。一個餐飲店，可能有一部分收入是旅游者帶來的；一部分是本地人帶來的。

所以只能按照支出法來統(tǒng)計。也就是調(diào)查旅游者花了多少錢。我們今天的旅游消費和旅游收入數(shù)據(jù)理論上是應(yīng)該這么來統(tǒng)計，對旅游者做抽樣調(diào)查。

在景鑒智庫文章中質(zhì)疑了旅游消費增長的問題。認為城鎮(zhèn)居民旅游總花費增速連年保持在13%至17%之間，這與國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出的增幅偏離達數(shù)倍之多。關(guān)于這一點，筆者認為，旅游消費與居民消費總量有一定關(guān)系，但是并非一定保持同步。對大部分家庭來說，主要的消費在于吃飯、住房、教育等基本需求，但是如果這些基本需求滿足了，旅游消費在居民消費當(dāng)中的比例會擴大。今天大部分家庭旅游消費占家庭消費的比例都越來越高。因此旅游消費增長率大于居民消費總量是符合邏輯的。

當(dāng)然筆者也認為這種偏離應(yīng)該在一個合理的空間。如果偏離過大，說明會有一定的失真。但是“什么是真”，我們很難判斷。

04

中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能“失真”的幾個原因分析

截止目前，我們還是從統(tǒng)計口徑上分析中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏大的原因。也就是認為由于國際標(biāo)準(zhǔn)對旅游的統(tǒng)計過于寬泛，而中國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)更寬泛。是導(dǎo)致中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏大的原因之一。如果你一直看到這里，或許會認為我是在替旅游統(tǒng)計部門辯解了。

不是的。以上我只是如實給大家說明一下這個情況。其實本人在長期的旅游實踐中，也發(fā)現(xiàn)比統(tǒng)計口徑問題更嚴(yán)重的，是存在著一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

但是，我們作為局外人，是沒有證據(jù)說明旅游統(tǒng)計失真的。只能是根據(jù)已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推測，發(fā)現(xiàn)其中有不少自相矛盾之處。所以這一節(jié)的內(nèi)容：純屬經(jīng)驗臆斷。本人推測在統(tǒng)計實踐操作中，是可能發(fā)生偏差的。這種偏差有幾個原因：

1.旅游統(tǒng)計隊伍力量不足

如何統(tǒng)計旅游數(shù)據(jù)，除了基層旅游企業(yè)填報，還需要做大量的調(diào)查。而無論是統(tǒng)計部門，還是旅游部門，都很難保證如此的人力物力。據(jù)筆者了解，基層旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不是統(tǒng)計部門完成，而是旅游部門完成。地級市以上旅游部門能獨立設(shè)立統(tǒng)計科和統(tǒng)計處的鳳毛麟角，一般都是和其他處室放在一起，專業(yè)統(tǒng)計技術(shù)人員不會太多。而到了區(qū)縣，基本上就是一人身兼多職。這樣的隊伍，我推測是不能保證開展大量的抽樣調(diào)查的，所以他們是如何統(tǒng)計清楚一個區(qū)縣旅游數(shù)據(jù)，我一直也很好奇。這里也歡迎區(qū)縣旅游局的朋友給我普及一下，區(qū)縣一級旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作如何開展的。

2.旅游統(tǒng)計涉及面太廣，很多旅游部門根本拿不到

由于旅游業(yè)的綜合性特點，旅游統(tǒng)計涉及的行業(yè)和部門太多，旅游部門有很多數(shù)據(jù)拿不到。

比如住宿業(yè)數(shù)據(jù)。如果飯店申報了星級飯店，就必須給旅游部門填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然而星級飯店目前只占住宿業(yè)市場的一部分，大量的社會旅館，其經(jīng)營過程不依賴旅游部門，旅游部門沒有管理手段，也拿不到人家的數(shù)據(jù)。

再比如旅游景區(qū)。中國的旅游景區(qū)管理權(quán)是非常分散的，森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡，只有申報了A級景區(qū)，才會納入旅游局的統(tǒng)計系統(tǒng)。如果沒有申報A級景區(qū)，旅游部門沒有管理的權(quán)限，也就拿不到人家的數(shù)據(jù)。

因此旅游部門發(fā)布的一個《旅游統(tǒng)計年鑒（副本）》，里面都是旅游企業(yè)數(shù)據(jù)，但是只能包括星級飯店、A級景區(qū)、旅行社。并不能反映旅游行業(yè)全貌。

3.人為的數(shù)據(jù)“注水”

是否有人為的數(shù)據(jù)注水，我們沒有證據(jù)，只能是推測。我們首先分析有沒有數(shù)據(jù)“注水”的動機。可能是有的：

有的時候，某些官員為了“政績”，需要數(shù)據(jù)來支撐。

有的時候，地方政府為了營造旅游市場的“繁榮”形象。

有的時候，是為了一些排名。比如總有一些機構(gòu)會對各省旅游人數(shù)進行排名，注水后可以提高自己的排序。

還有一個旅游部門朋友告訴我，他是被“逼出來”的，因為上級有考核指標(biāo)，要求你達標(biāo)，或者為了申報某個示范區(qū)不得不“注水”。比如幾年前一度有文件要求：創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，旅游收入占GDP的比重達到一定比例；旅游就業(yè)占本地就業(yè)的人次達到一定比例。雖然沒人逼著造假，但是不少地方為了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，不注水可能達不到要求。

所以從動機上來說，有一些地方是有數(shù)據(jù)注水的主觀動機的。而操作上，旅游統(tǒng)計又是旅游部門自己掌握著，所以數(shù)據(jù)注水也就變成了可能。再加上，注水之后的數(shù)據(jù)很難驗證真?zhèn)巍！白⑺背杀静桓?，因此會有一些地區(qū)如此操作。

綜上，本人認為：當(dāng)前一些旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實存在“失真”的情況了，這種失真既有客觀條件的制約，也有技術(shù)操作層面的原因，如果說這兩個原因還可以諒解的話，那么人為的“注水”和浮夸就不能被原諒了。因為這種現(xiàn)象是數(shù)據(jù)造假，欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾。所以就出現(xiàn)了一些滑稽的現(xiàn)象：

首先是各省數(shù)據(jù)加總遠遠大于國家數(shù)據(jù)。按照景鑒智庫文章，各省游客量合計為152.42億人次，是全國數(shù)據(jù)的2.75倍，每位國民平均需旅游11次。而各省旅游總收入合計為19.06萬億，是全國數(shù)據(jù)的3.72倍。那大家認為：到底是各省數(shù)據(jù)有問題，還是國家總量有問題？如果只看這個省級數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)比各省保守很多了。

如果繼續(xù)追究，把各省分成各市、各區(qū)縣。那么總量加起來的數(shù)據(jù)，或許會是一個天文數(shù)字。這就是中國旅游統(tǒng)計的現(xiàn)實情況。

第二，存在一些省份比較“浮夸”。中國各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果放在一起看，確實有很大問題。有些省份比較浮夸，有些省份相對務(wù)實一點。但是筆者也沒有證據(jù)，能說明那些省份比較務(wù)實，哪些省份喜歡“注水”。

第三，中國“黃金周”旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)或許“注水”最厲害。最近幾年，黃金周還沒結(jié)束，各地都在搶先發(fā)布新聞，頻繁“放衛(wèi)星”，報道黃金周期間旅游出現(xiàn)的喜人局面。一些地方的數(shù)據(jù)，雖然我們沒有證據(jù)說明它“注水”，但是憑借行業(yè)經(jīng)驗，很多業(yè)內(nèi)人士都認為有夸張嫌疑。

用這樣“注水”的數(shù)據(jù)進行宏觀政策決策和企業(yè)投資，必然會對一些地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定，企業(yè)投資和經(jīng)營產(chǎn)生誤導(dǎo)。

05

旅游統(tǒng)計的改進建議

在景鑒智庫文章里，花了這么大的精力來扒旅游數(shù)據(jù)注水問題，作為旅游研究者，筆者更希望能看到他們指出如何解決這樣的問題，該如何改進？

在旅游研究中，常常有一種感覺：“坐而論道容易，找到出路很難”。旅游統(tǒng)計的問題，旅游行業(yè)其實苦惱已久，但是一直沒有更好的方案。因為旅游現(xiàn)象涉及的行業(yè)和部門實在是太多了。想深入做一些統(tǒng)計，例如旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，基本上不亞于一次小型的“國民經(jīng)濟”普查?，F(xiàn)有的人力物力，是很難支撐的。有一些地區(qū)開展過“旅游衛(wèi)星賬戶”實踐，但是只能委托外部科研團隊，很多年做一次，無法實現(xiàn)常態(tài)化。

筆者本篇文章也提供不出一整套旅游統(tǒng)計改革的方案，只是就事論事，認為當(dāng)前有幾個比較緊迫的問題。

1.首先需要打擊旅游數(shù)據(jù)“注水”和“浮夸”風(fēng)，這個是當(dāng)下的關(guān)鍵。

官員們之所以干涉旅游數(shù)據(jù)進行“注水”，一方面是旅游統(tǒng)計不獨立，試想一下：假設(shè)一個廳長、局長要求下級統(tǒng)計人員注水，小小的科長、科員，如何能對抗局長、廳長們的“注水”指示？

數(shù)據(jù)如果真實，可以用它判斷旅游發(fā)展的成績，也可以以此為依據(jù)進行考核，作為某些官員升遷的“政績”。但是前提是數(shù)據(jù)必須真實，沒有造假的空間。只要統(tǒng)計工作仍然由旅游部門自己做，就存在這樣的可能性。因此地方的旅游統(tǒng)計，筆者認為可以嘗試由第三方獨立機構(gòu)來完成。

另一方面對數(shù)據(jù)造假的人員要實行問責(zé)和懲罰。當(dāng)前“注水”成本小，懲罰力度不夠。很少有人因為數(shù)據(jù)“注水”受到懲罰，記得2019年，陜西某地旅游統(tǒng)計將0.82億旅游收入報成8.2億，受到了懲罰，這只是因為誤差太大才受到懲罰的個例。這樣的處罰力度將來必須加大，才能震懾造假者。

只要能把人為原因造成的水分?jǐn)D掉，接下來就是統(tǒng)計口徑的問題，以及技術(shù)操作層面。

2.加強頂層設(shè)計，全國統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范化

當(dāng)前很多地區(qū)數(shù)據(jù)不具有可比性，就是因為統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，很多地方發(fā)布數(shù)據(jù)不做說明，是過夜旅游者還是一日游游客，根本分不清楚，也沒法進行橫向比較。目前根據(jù)筆者的認識，主要“水分”在國內(nèi)旅游以及黃金周統(tǒng)計方面。

入境旅游者。目前是由公安部門出入境管理統(tǒng)計，不存在統(tǒng)計“水分”，但是需要把入境外國人和港澳臺入境進行區(qū)分。嚴(yán)格來說，港澳臺市場算是我們的國內(nèi)市場，只是由于歷史原因，作為入境旅游進行統(tǒng)計。港澳臺市場也可以是中國入境旅游市場，但是鑒于其中很大一部分是日常過境，和旅游業(yè)經(jīng)營無關(guān)聯(lián)，應(yīng)該單獨列出。

國內(nèi)旅游者。國內(nèi)旅游者人數(shù)目前失真比較嚴(yán)重，主要是用大量一日游游客數(shù)量替代旅游者，偷換概念。未來應(yīng)該以住宿設(shè)施接待接待量作為過夜旅游者的主要參考指標(biāo)。因為過夜的游客中，除了極少一部分住在親朋好友家里，絕大多數(shù)是依托住宿設(shè)施的。而公安部門對所有的住宿人員都有登記，以此信息為依據(jù)，基本上就是過夜旅游者人次。

國內(nèi)一日游游客，也是旅游經(jīng)營的市場之一。比如周邊的鄉(xiāng)村旅游、城市休閑，如果地方旅游統(tǒng)計部門有能力，可以開展相應(yīng)的抽樣調(diào)查，但是發(fā)布的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格區(qū)分“旅游者（必須過夜）”和一日游游客，避免對旅游投資者的誤導(dǎo)。

旅游消費和人均旅游消費。旅游消費和人均消費的統(tǒng)計，筆者認為：應(yīng)該要求地方同時發(fā)布三個數(shù)據(jù)：旅游者總量、旅游消費總量、旅游者人均消費。旅游人均消費等于總量除以人次。如此以來，如果某個單項指標(biāo)造假，就會形成數(shù)據(jù)不匹配的情況，容易被觀者打假。也就讓造假者有了一些“畏懼”。

3.技術(shù)操作上，宏觀層面依托大數(shù)據(jù)平臺，微觀層面夯實基層旅游統(tǒng)計

筆者不研究大數(shù)據(jù)這一塊，但是感覺大數(shù)據(jù)和旅游信息化喊了這么多年，卻沒有見到太好的旅游應(yīng)用案例，有些匪夷所思。從未來的社會發(fā)展趨勢來看，一定是基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺獲取和分享一些旅游宏觀數(shù)據(jù)。

比如說，旅游者滿意度。過去筆者去評定A級景區(qū)，要親自發(fā)放30-50份問卷，對旅游者進行抽樣調(diào)查。旅游統(tǒng)計年鑒中也有關(guān)于游客滿意度的數(shù)據(jù)，但是在信息化的背景下，很顯然網(wǎng)絡(luò)游客對旅游產(chǎn)品和目的地的點評，會比發(fā)放紙質(zhì)問卷樣本量更大，效率更高，也就更有價值。

從微觀層面來說，必須夯實基層旅游統(tǒng)計工作?；鶎邮锹糜魏暧^統(tǒng)計的基本細胞。如果基層區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)做不扎實，地市的也就不扎實；地市不扎實，省級也就不真實；省級不真實，國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也就有很大的失真了。

因此基層旅游統(tǒng)計工作必須夯實。從區(qū)縣層面抓起，保障數(shù)據(jù)的真實性和可信性?？梢試L試建立全國旅游數(shù)據(jù)平臺，要求所有區(qū)縣填報相應(yīng)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)進行共享，研究者可以下載進行分析。如此，數(shù)據(jù)失真的地區(qū)一定會引起一些數(shù)據(jù)分析者的注意，讓他們在旅游統(tǒng)計時不得不嚴(yán)肅一些。

作者：成英文，西安外國語大學(xué)陜西文化和旅游發(fā)展研究所所長

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