陜西三級(jí)法院 建機(jī)制規(guī)范指引 促工作穩(wěn)步雙進(jìn)

文 | 張雅芝

“我們統(tǒng)籌運(yùn)用制度思維和改革辦法‘制建并舉’，補(bǔ)短板、堵漏洞、固根本，推動(dòng)深層次問題標(biāo)本兼治。”陜西省高級(jí)人民法院黨組書記、院長李智在陜西法院隊(duì)伍教育整頓總結(jié)會(huì)上表示。

在陜西省十三屆人大第六次會(huì)議上，陜西高院工作報(bào)告獲得一致通過，這是對(duì)陜西省三級(jí)法院隊(duì)伍教育整頓顯著成效和良好形象的有力詮釋。

如何推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展？陜西省三級(jí)法院堅(jiān)持突出問題整改和建立長效機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)“當(dāng)下治”和“長久立”，把教育整頓中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用“制度”形式固定下來。迄今為止，陜西省三級(jí)法院制定、完善并貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”、解決“立案難”、規(guī)范案件審限管理等各類制度規(guī)定1118項(xiàng)。

堵漏洞提升監(jiān)管能力

為筑牢監(jiān)督的“堤壩”，陜西省高級(jí)人民法院建成陜西法院司法數(shù)據(jù)中臺(tái)（以下簡稱“數(shù)據(jù)中臺(tái)”）。陜西高院通過數(shù)據(jù)中臺(tái)主動(dòng)深入排查，先后對(duì)在崗人員的配偶及子女從事律師職業(yè)、離任人員代理案件、干警涉及民商事案件等情況進(jìn)行了21個(gè)批次、30萬人次的智能排查，并以此建立了專項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫。

為進(jìn)一步規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行，陜西高院基于數(shù)據(jù)中臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，研發(fā)審判執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省法院審判執(zhí)行案件的全流程監(jiān)督。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將自動(dòng)觸發(fā)系統(tǒng)并報(bào)警。

一直以來，法官與律師的關(guān)系較為敏感。陜西高院司法技術(shù)室副主任蘇靖坦言：“法官與律師的關(guān)系始終是案件辦理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，因此，陜西高院設(shè)計(jì)了標(biāo)簽‘同一律師（律所）代理同一法官的案件’進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于發(fā)回與改判次數(shù)的監(jiān)督，則設(shè)置了標(biāo)簽‘集中一名法官且發(fā)改次數(shù)較多’?！痹撓到y(tǒng)內(nèi)置嵌入46種案件風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽，通過對(duì)審判系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)取，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性?！芭c以往對(duì)個(gè)案的分析相比，該系統(tǒng)具有優(yōu)越性?！碧K靖表示。

為進(jìn)一步提升防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的監(jiān)管能力，陜西高院及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施意見的工作意見》。同時(shí)，通過每月通報(bào)、短信提醒、個(gè)別督促指導(dǎo)、開通電話彩鈴、約談督導(dǎo)等方式，督促引導(dǎo)干警落實(shí)“逢問必錄”的要求。此外，陜西省三級(jí)法院創(chuàng)新宣傳方法，以微動(dòng)漫、H5等形式對(duì)“三個(gè)規(guī)定”的內(nèi)容進(jìn)行積極宣傳，為執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”營造了良好的社會(huì)氛圍。

此外，著眼于健全正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制，陜西高院制定《關(guān)于加強(qiáng)全省法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈人民法院工作人員近親屬禁業(yè)清單〉的實(shí)施辦法》，并匯編第一批法院隊(duì)伍教育整頓違紀(jì)違法典型案例。同時(shí)，為不斷扎緊織密廉潔公正司法的制度防線，陜西省三級(jí)法院對(duì)新進(jìn)人員、新任職或交流干部進(jìn)行廉政談話，對(duì)擬提升使用人員、擬受表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員進(jìn)行廉政審查。

補(bǔ)短板提升辦案質(zhì)效

“感謝姚法官，我們兩家多年的矛盾終于圓滿化解了……”一起糾纏多年的糾紛在陜西省寶雞市中級(jí)人民法院民二庭法官姚坤的多次調(diào)解與溝通下，得以成功調(diào)解結(jié)案。

“辦好每一起案件，想方設(shè)法解開老百姓心中的‘疙瘩’?！弊哉?duì)伍教育整頓以來，這種理念已成為陜西省三級(jí)法院法官們的共識(shí)與目標(biāo)。

陜西高院統(tǒng)籌政法隊(duì)伍教育整頓和“縱向有進(jìn)步，橫向有進(jìn)位”專項(xiàng)工作，堅(jiān)持整體推進(jìn)。同時(shí)，該院不斷提高法官責(zé)任意識(shí)，建立完善法官業(yè)績考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大先進(jìn)典型選樹宣傳。2021年，陜西省三級(jí)法院員額法官人均結(jié)案數(shù)上升34.25%，案件平均審理時(shí)間縮短8天。

在此基礎(chǔ)上，陜西高院進(jìn)一步完善“均衡結(jié)案”“分案管理”“發(fā)改案件異議反饋”“審限管理”“清理長期未結(jié)”等工作機(jī)制，建立統(tǒng)一法律適用和審判管理工作的咨詢和討論平臺(tái)，從而達(dá)到促進(jìn)辦案質(zhì)量提升的目的。

其中，陜西省安康市中級(jí)人民法院的“雙向評(píng)查異議反饋”機(jī)制格外引人注目。該機(jī)制在加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，允許下級(jí)法院對(duì)上級(jí)法院作出的裁判提出異議，并由此啟動(dòng)上級(jí)法院對(duì)自身裁判案件的強(qiáng)制評(píng)查程序。2021年，安康市兩級(jí)法院一審判決的案件發(fā)改率為1.39%，較上年度同期明顯優(yōu)化，位居陜西省首位；生效案件的發(fā)改率為 0.03%，審判質(zhì)量明顯提升。

同時(shí)，為促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，陜西高院制定《小額訴訟程序識(shí)別規(guī)則指引》《簡易程序要素式裁判文書樣式》等規(guī)范性文件，并發(fā)布優(yōu)秀裁判文書及優(yōu)秀案例。2021年，陜西省三級(jí)法院一審判決案件發(fā)改率同比減少0.78%，生效案件發(fā)改率同比減少0.12%，法定正常審限內(nèi)結(jié)案率提高3.33%，制度的整體功效越發(fā)凸顯。

定舉措提高服務(wù)質(zhì)量

自政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，陜西省三級(jí)法院全力打通司法服務(wù)堵點(diǎn)，司法為民的觸角不斷延伸。2021年10月1日，人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作在陜西省人身損害賠償類民事糾紛案件中全面推進(jìn)，涉農(nóng)民工工資案件專項(xiàng)審判活動(dòng)隨之展開……2021年，陜西省三級(jí)法院制定便民利民具體舉措1100余項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事5400余件。

圍繞立案登記制落實(shí)不到位的問題，陜西高院上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全省法院立案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并定期對(duì)全省法院網(wǎng)上立案和跨域立案超期審核情況進(jìn)行通報(bào)。2021年，陜西省三級(jí)法院共新收案件102.31萬件，審執(zhí)結(jié)96.43萬件，“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾得到實(shí)實(shí)在在的踐行。

執(zhí)行作為公平正義最后一道防線的最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。陜西高院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展執(zhí)行款物集中清理專項(xiàng)整治行動(dòng)，共清理超期未發(fā)放案款64.73億元、超期不明款項(xiàng)23.18億元，是全國法院率先實(shí)現(xiàn)“雙清零”目標(biāo)任務(wù)的兩個(gè)法院之一，受到最高人民法院通報(bào)表揚(yáng)。

2021年11月，陜西省高級(jí)人民法院組織“全省法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日”活動(dòng)，共向720件案件的755名申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放案款2.64億元，取得良好的社會(huì)效果 供圖 陜西高院

針對(duì)執(zhí)行工作存在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱等問題，陜西高院與中國人民解放軍西安軍事法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立陜西省軍地法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制的意見》；針對(duì)涉民生案件申請(qǐng)執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金的難題，陜西高院與陜西省住房公積金管理中心聯(lián)合制定《關(guān)于建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，從而實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)下治”與“長久立”的有機(jī)統(tǒng)一。

一分部署，九分落實(shí)。陜西省三級(jí)法院將繼續(xù)埋頭苦干、勇毅前行，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)制度落實(shí)落細(xì)，持續(xù)把政法隊(duì)伍教育整頓成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局、司法為民、公正司法的不竭動(dòng)力。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2022年第05期

中國審判新聞半月刊·總第291期

關(guān)鍵詞： 政法隊(duì)伍 申請(qǐng)執(zhí)行人 同比減少