西安：到2025年城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成|全球快看點

為健全完善西安市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動全市老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，西安市民政局牽頭起草《西安市關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），6月15日至7月15日面向社會公開征求意見。

(資料圖)

制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單

《方案》工作目標(biāo)為，到2025年，與西安市人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)管理機制進一步完善，19個區(qū)縣示范性養(yǎng)老院基本建成，城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到70%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到90%，村（社區(qū)）助餐覆蓋率達到70%，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

對照《陜西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項目，立足西安實際，制定《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，服務(wù)項目包含職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人能力綜合評估、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、家庭適老化改造、護理補貼、最低社會保障、探訪關(guān)愛服務(wù)、公共文化服務(wù)等方面。

加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）應(yīng)列支專項經(jīng)費，采取政府購買服務(wù)等方式，通過上門走訪、電話探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、高齡、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

強化老年人社會福利和社會救助保障。聚焦經(jīng)濟困難老年人兜底保障，全面落實養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼等各項補貼政策。為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護人發(fā)放1320元/月·人照料護理補貼，為生活困難失能老年人發(fā)放260元/月·人護理補貼，為65-69周歲農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放50元/月·人生活補助，對低保家庭中70周歲以上老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%每人每月增發(fā)低保金。為所有70周歲以上西安戶籍老年人發(fā)放50-300元/月·人元的高齡津貼。

加快補齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板

嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建情況納入市政府目標(biāo)管理績效考核。

新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運營。民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊。鼓勵采取“公建民營”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運營，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂、健康教育、上門服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

由市住建局牽頭，市資源規(guī)劃局、市民政局配合，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治三年專項行動，全面清查2013年以來取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建居民住宅小區(qū)，重點清查未按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建未建、已建未交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對各項問題分類清理。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期補建、改建、就近新建、置換、購置等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政、住建、資源規(guī)劃部門聯(lián)合驗收合格后確認整改完成。清查及整改情況定期進行全市通報，納入市政府目標(biāo)績效考核任務(wù)中，2025年底前全面完成整改。

完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以街道為單位，依托閑置國有資產(chǎn)和公建配套設(shè)施，打造建筑面積不少于1500平方米、機構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張、護理型床位比例不低于70%的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合條件的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目，給予最高150萬元的一次性建設(shè)補助。扶持培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對新建、提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，市級分別給予最高60萬元、30萬元的一次性補助。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營的實際情況，每年給予1.5—10萬元不等的運營補助。

支持老年人助餐點建設(shè)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐服務(wù)設(shè)施，市級給予最高10萬元一次性建設(shè)補助。按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務(wù)補貼。到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到90%，老年助餐服務(wù)的覆蓋率達到70%。

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。

加強適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)老年人家庭實施居家適老化改造，對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農(nóng)村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造補助。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策。

繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，到2025年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護理員不少于10000人次，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，開展“最美護理員”評選活動。強化養(yǎng)老機構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

研究制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，建立養(yǎng)老護理員工資指導(dǎo)價定期發(fā)布機制，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。

建立健全養(yǎng)老護理員入職補貼制度，對于符合條件的本科及以上、專科（高職）、中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎勵。不斷完善養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，對于取得五級、四級、三級、二級、一級養(yǎng)老護理員相關(guān)職業(yè)等級證書的，分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的補貼。實施競賽獎勵，對獲得部、省、市級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎勵。

華商報記者 毛蜜娜

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