礦企排水污染下游朱鹮棲息地，跨區(qū)劃辦案難題如何破解？

一輛警車沿著彎曲的九里坡下行，民居簇新、河水清澈。

“看，朱鹮?！避噧?nèi)，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院(以下簡稱陜北院)的辦案檢察官指著天際處的一抹淡紅驚呼道。

(資料圖片)

為了讓這些蹁躚飛舞的朱鹮與號稱“烏金”的煤炭產(chǎn)業(yè)和諧共生，檢察官們一次又一次來到銅川市耀州區(qū)大山深處的西川河。

礦企排水污染環(huán)境

檢察官勘查求真相

時間倒退至2022年秋天。在辦理一起環(huán)境保護稅案件時，陜北院辦案檢察官對涉違法排污企業(yè)進行了實地勘查，走訪其中一家曾因違法排污被處罰過的煤礦企業(yè)時，檢察官們發(fā)現(xiàn)了工業(yè)廢水外排現(xiàn)象。

“煤礦大門就是西川河，西川河是黃河二級支流石川河的水源地，沿著西川河向下游走幾百米，就是銅川飲用水水源準保護區(qū)的范圍。當時我們沿著河道走了一公里，臨近涉案煤礦時，發(fā)現(xiàn)了一個簡陋的水壩，通過水壩截流，清澈的河水流進了礦區(qū)，而再次流出的卻是帶有異味的水?！背修k檢察官陳波至今仍記得當時的情景。

隨著調(diào)查逐漸深入，檢察官發(fā)現(xiàn)該煤礦企業(yè)排放的污水順著河流，流到了下游銅川市境內(nèi)的廟灣鎮(zhèn)，水再往下流，可能對銅川市飲用水水源地的水質(zhì)產(chǎn)生影響。

檢察官注意到，涉案煤礦企業(yè)在銅川境內(nèi)修建的雨水沉淀池、水質(zhì)監(jiān)測站等都未納入行政監(jiān)管。咸陽市、銅川市交界處的河道周邊還有傾倒的煤泥、建筑垃圾，臨河修建了違章建筑；林地、草地被侵占，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

“還有一個特別大的影響，這條河的下游途經(jīng)銅川最大的一處朱鹮棲息地，河水最終匯入銅川市最大的生活和農(nóng)業(yè)用水水庫——桃曲坡水庫。2022年11月3日、11月22日，我們對該礦排放的污水進行了兩次檢測，其中COD（化學(xué)需氧量）的數(shù)值均超出地表水Ⅲ類標準，影響飲用水水源地和朱鹮棲息地的安全，這一問題應(yīng)當盡快解決?！标儽痹簷z察長高艷華對記者說。

案件上報，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱鐵檢分院）決定開展系統(tǒng)化治理。由分院統(tǒng)一指揮，對調(diào)查方向、側(cè)重點、疑難問題等統(tǒng)籌把握，由陜北院、陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院（以下簡稱關(guān)中院）聯(lián)合組建專案組。陜北院圍繞煤礦排污對銅川市生態(tài)環(huán)境造成的損害問題重點調(diào)查，關(guān)中院對煤礦非法取水、改進煤礦生產(chǎn)工藝等問題重點調(diào)查，兩院對辦案中取得的各種證據(jù)、檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，及時共享、共同研判，共同守護水源安全。

公益訴訟劍指污染

跨區(qū)協(xié)作貢獻力量

“污染現(xiàn)狀擺在眼前，而造成污染的根源卻由來已久，如何辦理好該案，從哪個方向入手？”辦案之初，高艷華曾這樣思慮。

涉案煤礦企業(yè)地處銅川市與咸陽市的交界，煤礦生產(chǎn)促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但污染問題也一直存在。2017年、2020年該煤礦因排放污水被銅川市生態(tài)環(huán)境局分別處以罰款。

為杜絕污染，銅川市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)各方力量，在當?shù)匦藿怂|(zhì)自動監(jiān)測站和雨水沉淀池，污染現(xiàn)象在當時得到遏制。但水質(zhì)監(jiān)測站和雨水沉淀池的數(shù)據(jù)并未被納入銅川市監(jiān)管平臺，超標排放現(xiàn)象沒有得到根治。

鐵檢分院邀請生態(tài)環(huán)境保護專家、煤礦生產(chǎn)廢水治理專家多次到現(xiàn)場走訪，評估生態(tài)損害程度，提出綜合治理意見，指導(dǎo)專案組辦案；關(guān)中院對煤礦企業(yè)非法取水的問題向相關(guān)部門發(fā)出了檢察建議。

關(guān)于企業(yè)違法排放生產(chǎn)廢水的問題，關(guān)中院召開了聽證會，企業(yè)提出整改方案。陜北院通過磋商，對下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進行清理，督促生態(tài)環(huán)境部門加大對水質(zhì)自動監(jiān)測站和雨水沉淀池的監(jiān)管，將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)接入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺。

“陜北院、關(guān)中院的檢察官們多次到訪企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理提出了很多建議，我們將全力配合檢察機關(guān)和行政機關(guān)，下大力氣從根源上治理生產(chǎn)廢水外排問題，積極履行社會責任?！痹诟M調(diào)查過程中，煤礦負責人說。

提起辦理該案遇到的難題，時任陜西省檢察院派駐陜北院業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長強海濤感慨頗深道：“因案發(fā)地地處兩市交界，土地性質(zhì)、權(quán)屬等問題都存在交叉情況，導(dǎo)致一方管不了、各方都難管?！?/p>

“這起案件的辦理，跨區(qū)劃檢察機關(guān)發(fā)揮了積極推動作用，各行政機關(guān)也在各自職權(quán)范圍內(nèi)為建設(shè)美麗中國、打造宜居陜西、推動高質(zhì)量發(fā)展進程貢獻了自己的力量?！比珖舜蟠項畲浩皆陉儽痹赫{(diào)研時說。

聯(lián)合辦案備受好評

攜手共護河清水秀

“面對跨區(qū)劃案件的特點以及許多歷史遺留問題，檢察機關(guān)發(fā)揮調(diào)查磋商的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)銅川市生態(tài)環(huán)境局將區(qū)劃外煤礦企業(yè)納入監(jiān)管，將企業(yè)的水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)接入環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)中，將雨水沉淀池的使用納入監(jiān)管，多舉措防止水污染，依托基層政府的屬地監(jiān)管優(yōu)勢，將違法建筑進行徹底拆除，實現(xiàn)了案件辦理三個效果的有機統(tǒng)一?！标儽痹焊睓z察長陳少利談起此案感慨道。

今年3月28日，陜北院聘請第三方檢測機構(gòu)對水質(zhì)進行了再次檢測，7個取樣點水質(zhì)均達到Ⅲ類水質(zhì)標準，水質(zhì)監(jiān)測站也納入了銅川市的統(tǒng)一監(jiān)管。在多方配合下，目前水污染、土壤污染已基本整改到位。

這一案件的辦理解決了跨區(qū)劃案件一方管不了、各方都難管的難題，體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察院在黃河流域生態(tài)保護中的優(yōu)勢。

銅川市自然資源局法規(guī)科科長李君說：“對于該地的違法行為，我們也早想整改，但單靠我們一家一直沒能推動，這次在檢察機關(guān)的積極推動下，河道周邊的建筑垃圾已全部清理，違章建筑也全部拆除，被侵占的土地也已平整，真是解決了一個大難題?！?/p>

5月31日，又一場行政公益訴訟案件磋商會召開。在查看驗收整改現(xiàn)場過程中，煤礦企業(yè)代表感慨地說道：“這次陜北院和關(guān)中院聯(lián)合辦案，解決了我們由來已久的污染處理問題。”

“這些成果來之不易，是廟灣鎮(zhèn)政府、玉門村村委會以及各行政機關(guān)共同努力取得的。”

“河道邊的地塊緊臨煤礦企業(yè)，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，治理成果的保持難度也很大，我們還需要繼續(xù)擔負好保護職責?！?/p>

“結(jié)合《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》關(guān)于‘加強城市飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項目，營造和保護水源涵養(yǎng)林’的要求，綜合考慮當?shù)氐恼w規(guī)劃以及村民的合法利益，我們將提出切實可行的源頭治理方案，保護銅川人民飲水安全，保護朱鹮，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

……

磋商會上，討論發(fā)言熱烈進行著。山水之間，下游朱鹮振翅翱翔的身影與上游隆隆的礦區(qū)生產(chǎn)聲交織成一幅“烏金”與“國寶”和諧共生的美麗畫卷。

(來源：法治日報 作者：孫立昊洋 張歡歡)

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