地鐵四期規(guī)劃再思考：錯過一個周期的西安，如何走向下一步？

文=城記智庫 ?城城

西安地鐵四期，一舉一動牽動無數(shù)人的關(guān)注。在“軌道上的都市圈”下，它又被賦予了新的使命和意義。

因巨額的投資和長周期特點，軌道交通審批和要求極為嚴格。錯過一個周期的西安地鐵，線路和里程總體偏少。在既有“政策紅線”和經(jīng)濟大環(huán)境下，西安更應(yīng)將有效的財力用在“刀刃”上。

【資料圖】

現(xiàn)狀：西安已錯過一個周期

有這樣一句古詩：“花有重開日，人無再少年”。意思很清晰，花年年都可以開，但少年時節(jié)只有一次。

用在西安地鐵審批上，這何嘗又不是如此？

縱觀這三十年國內(nèi)的地鐵審批變化，無一不與經(jīng)濟形勢變動有關(guān)。2017和2018年是最大的“分水嶺”。以蓉杭漢鎬四城為例，它們是東部、中部和西部具有代表性的“新一線城市”和“強省會城市”。

錯過一個周期，就是一個N年◎制圖/城記智庫

對比分析，當時四城的地鐵報批幾乎一前一后。可是，自2017年地鐵審批收緊（2018年出臺政策），西安直接落后一個周期。

命運，就是這么波譎云詭。2017年前后經(jīng)濟已有“過熱”跡象，很多城市欲通過巨額的地鐵投資拉動經(jīng)濟。當年八月包頭地鐵被叫停后，國家發(fā)改委暫停地鐵審批，并制定了新要求（即2018年7月頒布的《意見》）。

西安地鐵三期，本計劃在2017年4月上報國家發(fā)改委。這其中，又出現(xiàn)一個頗為致命的“打擊”：當年三月，地鐵3號線“奧凱電纜事件”。

“奧凱電纜”如今看來損失難以估量◎來源/城記影像

這個事件，當時轟動全國。無論如何，這次“人無再少年”的錯過，可以這樣量化：一是里程直接少了150公里左右，二是少了約四條地鐵線（比如大家期待的7號線等），三是直接晚了五年。

雖然出現(xiàn)“不可控因素”，但溯源起來，西安錯過了2015～2016年的窗口期。西安和武漢、成都、杭州之間的差距，就此拉開：

2015年，武漢地鐵三期正式獲批；2016年，成都和杭州地鐵三期陸續(xù)獲批。2019年，因為政策變化使得西安地鐵三期砍掉里程之后，終于獲批；而此時，成都和武漢的地鐵四期相繼獲批。

這個期間，杭州地鐵建設(shè)因為亞運會的東風(fēng)，跑出了一個令人難以置信的加速度。

紅線：嚴控“債務(wù)風(fēng)險”

實際上，2018年頒布的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，是至今最重要的“政策紅線”。

最核心莫過于——“嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險”。

怎么說呢？在很多人印象中，修建地鐵是“國家出錢”，可以拉動投資帶動經(jīng)濟發(fā)展。沒錯，當時嚴控審批是為防止“經(jīng)濟過熱”。如今經(jīng)濟大環(huán)境下，最大的風(fēng)險已是“地方債務(wù)”。

從同類型城市來看，這個投資金額已是動輒千億級，且每公里造價已攀升至7億以上。用它來“運椅子”，代價未免太高。

如今地鐵修建成本堪稱“天文數(shù)字”◎制圖/城記智庫

地鐵修建，名義上“國家出錢”——實則以地方政府投資為主，可通過銀行貸款和債券等方式融資。地方政府可動用的資金，來自“地方一般公共預(yù)算收入”——指地方實際可支配的財政資源，主要包括：

稅收收入、國有資源有償使用收入、轉(zhuǎn)移收入、行政事業(yè)性收費收入和其它收入。很多人調(diào)侃杭州為何敢這么修地鐵，是因為“地賣得多”。

沒錯！修地鐵就得“口袋有錢”。否則，必將產(chǎn)生巨大的債務(wù)，帶來系統(tǒng)風(fēng)險。這就像過日子——有多少錢辦多少事。用陜西吃貨的話來說，就是“有多少湯、泡多少饃”。對比下來，西安口袋還很“薄”。

從對比數(shù)據(jù)上來看西安底子還很“薄”◎制圖/城記智庫

如果沒有錯過上個周期，大規(guī)模投資對西安無疑有更大的刺激作用。但是，2018年頒布的“政策紅線”，斷了這個念想：

“進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債?！?/p>

2019年西安地鐵三期為何頗為“難產(chǎn)”？一個原因，就是西安在“失去的十年”后快速發(fā)展，要花錢的地方很多，城市債務(wù)高居不下。

當下經(jīng)濟環(huán)境，更要珍惜用錢——要知道，“口袋空空，萬事皆空”。修遠郊線“賣地”，可能性大家自己想想。

建議：眼下的當務(wù)之急

上周，我們刊登了一篇專題——《西安地鐵四期線路論證：這里，我們提幾個建議》，一石激起千層浪。

全網(wǎng)五百多條留言，絕大多數(shù)讀者都對未來都報以極大的期許。作為事實意義上的超大城市，地鐵事關(guān)千萬人。除上文所說的因素外，重新認識地鐵的特殊性很有必要，不要將地鐵“神話”。

第一、政策決定有些線路不能修：

《意見》明確：擬建地鐵初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上。

目前，西安地鐵9、14和16號線等一些線路，即使全城擁有龐大的客流，但它們很多時間也難以達標。若西安地鐵四期規(guī)劃過多的遠郊區(qū)線，不僅無法解決當下城市需求，也將更影響下一步的審批。

該意見仍舊是地鐵審批的“紅線”◎制圖/城記智庫

第二、政策決定線路審批復(fù)雜：

“申報建設(shè)地鐵城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億以上，市區(qū)常住人口在300萬以上”。

按此規(guī)定，咸陽市轄區(qū)無修建的可能。14號線機場段是以“城際鐵路”進行，地鐵1號線三期突破艱難。這次四期規(guī)劃，復(fù)雜手續(xù)必將影響效率。優(yōu)先解決地面“互聯(lián)互通”更為務(wù)實，條件成熟則再快速跟進。

調(diào)整后的地鐵四期線路◎制圖/城記智庫

在大環(huán)境、政策要求和城市債務(wù)下，西安地鐵四期肯定低于200公里。建議以下線路：

①3號線二期：東西延伸，強化與高陵和灃東連接

②7號線一期：除高陵段，構(gòu)建主城區(qū)動脈

③11號線：“灃東-曲江”段，強化核心經(jīng)濟區(qū)連接

④12號線全段：樞紐之路，西咸與高新南北通道

④16號線南段：西軸南延，強化與高新區(qū)連接

⑤15號線東西段：打通西咸與高新，強化東站連接

所以，我們?nèi)悦鞔_這樣思路：優(yōu)先確保滿足核心經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，為未來線路提供“糧倉”和“人口”基數(shù)。

“東西南北中，城市各不同?！北M管“軌道上的都市圈”時代已來，但我們必須對自身有清醒的認知：西安目前還處于“溫飽”階段，財力并不雄厚，還未達到粵杭蓉滬等的“富?！背潭?。

作為“新能源之都”核心載體的草堂，有十幾萬就業(yè)人口；櫛風(fēng)沐雨的高陵，已是工業(yè)大走廊。地鐵只是錦上添花，只有制造業(yè)發(fā)展才可能真正推動“一體化”。

-關(guān)于另一個話題-

長安區(qū)秦嶺雞窩子的山洪泥石流，突如其來的災(zāi)難讓很多人痛心不已。氣候之變，這是超越個體的全局之變。這些年，我們一直在呼吁“重估西安雨量”，目的就是為了構(gòu)筑一個更安全、更自然和更生態(tài)的城市。

城記【重估西安雨量】及水資源系列（部分）

【2019年】

?西安要下半月雨？雨是否越來越多

?多雨西安，可能進入“類南方時代”

?西安，為何降水量出現(xiàn)“一城兩制”

【2020年】

?鎖定北方省會前三！西安的新變化

【2021年】

?西安雨變，一個真正的城市大事件

?西安邁入“濕潤地區(qū)”？意味著什么

?這里，我們與西安氣象局商榷三事

?西安這個國家基準站：需重新選址

?西安降雨量破紀錄：雨量三個真相

【2022年】

?陜西一把手，為何專門點名這棵草

?向省市再進一言：西安的水夠不夠

?從“救救西安”談起，發(fā)展的天花板

?這個世紀工程，帶給西安根本改變

【2023年】

?“滿30減15”背后，西安這個新現(xiàn)象

?本次西安“梅雨季節(jié)”相當什么程度

?“雨，再下就要種水稻了”……

?從多個峪口封閉，談西安汛情思維

文=城記智庫??城城

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