東營(yíng)：網(wǎng)格員調(diào)解員上門來 矛盾糾紛主動(dòng)入“網(wǎng)”里

糾紛是百姓的鬧心事，矛盾是影響穩(wěn)定的“雷”?？此?ldquo;雞毛蒜皮”的小事，可能引發(fā)大問題。

然而，大量矛盾糾紛，“法院管不著，村居管不了，部門管不好”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層社會(huì)矛盾主體更多元、訴求更復(fù)雜、類型更多樣，原有調(diào)處力量分散、機(jī)制單一、手段傳統(tǒng)，難以滿足群眾要求。

東營(yíng)把“矛盾糾紛化解”有機(jī)融入網(wǎng)格化治理，在6100多名專職網(wǎng)格員“摸雷”的基礎(chǔ)上，全市把88%的矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心設(shè)在社區(qū)，配備885名專職人民調(diào)解員，推動(dòng)法官、民警、律師聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格，調(diào)動(dòng)各種力量來到百姓身邊，把糾紛“吸附”在基層，讓矛盾化解于群眾家門口。

從“不知找誰”到“一站式受理”

88%的矛盾調(diào)處中心建在群眾家門口

“以前鬧矛盾不知道找誰，沒想到社區(qū)還有專職調(diào)解員管這個(gè)，近便管用。”東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)黃河路街道盛世龍城小區(qū)居民董鳳歧說。前不久，她和樓上鄰居因?yàn)樵胍趑[了糾紛：樓上兩個(gè)孩子吵鬧，她上門2次、找物業(yè)4次無果，自制震樓器“反擊”，樓上報(bào)了警。警察走了，兩家對(duì)立依舊，鬧得心煩意亂。3月9日，經(jīng)網(wǎng)格員建議，雙方到社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心調(diào)解，達(dá)成了協(xié)議：樓上讓孩子在正常休息時(shí)間睡覺，樓下拆除震樓器。網(wǎng)格員和調(diào)解員，時(shí)常去看看、勸勸，兩家生活逐漸恢復(fù)了正常。

2020年10月掛牌的黃河路街道矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，和街道的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一起辦公。在這里，一站式接待遇到矛盾糾紛的群眾。“以前窗口按‘條條’劃分，群眾有矛盾糾紛，不知該找哪個(gè)窗口，窗口也不知?dú)w哪個(gè)部門受理，可能就‘推’出去了。群眾轉(zhuǎn)身可能就去上訪、打官司了?，F(xiàn)在，群眾來了我們就受理，后臺(tái)再分口，把矛盾糾紛‘吸附’在這里。”黃河路街道社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任劉松說。

東營(yíng)在矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心統(tǒng)一設(shè)置群眾接待窗口和矛盾糾紛調(diào)解室、在線司法確認(rèn)室、公共法律服務(wù)室等功能室，建立“常駐+輪駐”工作機(jī)制，構(gòu)建了“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺(tái)，真正讓老百姓“只進(jìn)一扇門、問題有說法”。

化解社會(huì)矛盾糾紛，需要從資源布局上精細(xì)考量。

基層矛盾糾紛多數(shù)是小事，而百姓很少會(huì)為一點(diǎn)兒小事跑遠(yuǎn)路。但小糾紛如果不就近及時(shí)化解，往往會(huì)“小事拖大”。“經(jīng)考察調(diào)研，4次廣泛聽取鎮(zhèn)街書記和群眾代表意見，我們最終把矛盾糾紛多元化解調(diào)處力量的重心，布局在城市社區(qū)(農(nóng)村片區(qū))，目的就是讓百姓在家門口就能快捷化解糾紛。”東營(yíng)市委政法委副書記劉占文說。

在利津縣明集鄉(xiāng)馬望社區(qū)，今年56歲的褚寶軍是社區(qū)專職人民調(diào)解員。他干過村支書，經(jīng)驗(yàn)豐富，2020年11月經(jīng)過學(xué)習(xí)考試上崗，專門服務(wù)于社區(qū)的11個(gè)村。“農(nóng)村多是小矛盾，報(bào)警容易結(jié)仇，打官司更不值得。如今村民抬起腿就來，或打個(gè)電話叫我去我就去，咱說和說和，兩家一握手，不記仇，不記恨。”

前幾天，一個(gè)村民涉嫌偷東西被打傷，1萬多元的住院費(fèi)打人者一分不賠。一開始調(diào)解不成，褚寶軍就請(qǐng)明集派出所所長(zhǎng)到場(chǎng)講講。一聽說兩人都?jí)蚓辛?，兩人傻眼了，立馬達(dá)成了協(xié)議，打人者賠了8000多元，雙方和解。像這樣，上任以來，褚寶軍參與調(diào)解了100多起糾紛，沒有一樁形成上訪、訴訟。

按“做實(shí)社區(qū)村莊、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、做精做專市縣”的思路，東營(yíng)提出加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)。2020年10月，東營(yíng)市建立市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)相貫通的實(shí)體化矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心423個(gè)，其中社區(qū)中心371個(gè)，占總數(shù)的88%。

專業(yè)賦能 科技加持

讓全市專業(yè)調(diào)處力量隨時(shí)“上云入網(wǎng)”服務(wù)基層

這是一個(gè)涉及5戶業(yè)主、情況復(fù)雜的矛盾糾紛。周衛(wèi)沒想到，不出街道就能處理好，在社區(qū)還能見到法官、拿到法院裁定書。

2020年11月29日，東營(yíng)區(qū)陽城小區(qū)一樓居民周衛(wèi)離家?guī)滋?，網(wǎng)格員來電話說房子被淹了?；丶乙豢?，櫥柜泡了、墻皮掉了、屎尿味沖鼻。由于無法確定具體是哪一個(gè)樓層造成的下水道堵塞，二樓至五樓的業(yè)主都不愿擔(dān)責(zé)。

當(dāng)日，社區(qū)專職人民調(diào)解員主動(dòng)介入，上門了解情況、找業(yè)主溝通調(diào)解，看到大家情緒激動(dòng)，調(diào)解困難，就“吹哨”給了街道矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心。街道調(diào)解員請(qǐng)來律師、物業(yè)，把各戶召集到一起調(diào)解，各戶對(duì)賠償金額仍未達(dá)成一致，周衛(wèi)后來向區(qū)法院遞交了訴狀。區(qū)法院?jiǎn)?dòng)訴調(diào)對(duì)接一體化程序，駐黃河路街道法官工作室的該院民庭法官劉富珍來到街道入戶調(diào)查、參與調(diào)解。這次，雙方各讓了一步，協(xié)議達(dá)成，調(diào)解員隨即引導(dǎo)雙方使用調(diào)解室電腦的專門軟件，在線申請(qǐng)了司法確認(rèn)。2021年1月22日，東營(yíng)區(qū)法院出具的民事裁定書寄達(dá)當(dāng)事人，確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的效力，若不履行可向法院申請(qǐng)執(zhí)行。1月26日，7000元賠償金全部如期到賬。

“如果真進(jìn)入了訴訟程序，這個(gè)案件至少要打半年?，F(xiàn)在居民用了兩個(gè)月，在家門口就解決了矛盾。”全程參與此案調(diào)解的黃河路街道專職人民調(diào)解員馬凱敏說。

專業(yè)問題須專業(yè)人士辦。東營(yíng)市通過政府購買服務(wù)的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)兩級(jí)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心分別配備至少2名專職人民調(diào)解員，全市首批招聘專職人民調(diào)解員885名。調(diào)解員實(shí)行常態(tài)培訓(xùn)、持證上崗、專職專干，按照每人每年4.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)薪酬待遇，市縣鄉(xiāng)三級(jí)納入財(cái)政預(yù)算，足額保障。

27歲的馬凱敏，就是其中一員。她本科畢業(yè)于曲阜師大法學(xué)院，曾在其他鎮(zhèn)街司法所工作，積累了一定的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。2020年考取專職人民調(diào)解員以來，她參與調(diào)解了52起糾紛?，F(xiàn)在，包括她在內(nèi)，黃河路街道就有42名專職調(diào)解員。

要讓矛盾得到專業(yè)化調(diào)解，不僅依靠調(diào)解員。在東營(yíng)，每個(gè)社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，都有聯(lián)系的法官、律師、警官。他們的姓名、照片、電話號(hào)碼上墻公布，隨時(shí)提供咨詢，有的還定期來社區(qū)坐班。東營(yíng)還以矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心為樞紐，組織公安、仲裁等部門單位和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)駐，全市231名聯(lián)系法官、291名聯(lián)系民警、441名聯(lián)系律師、272個(gè)專業(yè)性調(diào)解組織、146個(gè)品牌調(diào)解室，再加上社區(qū)“五老”、“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，形成了一支專群結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍。東營(yíng)還給基層賦權(quán)，社區(qū)“吹哨”、部門報(bào)到、逆向考核，調(diào)動(dòng)部門力量迅速沉到社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處矛盾。

然而，基層點(diǎn)多面廣，423個(gè)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心遍布城鄉(xiāng)，如何更高效實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量統(tǒng)籌調(diào)配?東營(yíng)的辦法是向智能化要力量。

2月8日，東營(yíng)市利津縣明集鄉(xiāng)便民服務(wù)中心2樓“說法”工作室里進(jìn)行了一場(chǎng)“云調(diào)解”，利津縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高強(qiáng)出現(xiàn)在屏幕上。原來，一家在建工地因設(shè)計(jì)變更暫時(shí)停工，等著回家過年的18位農(nóng)民工找到總承包公司，要求結(jié)賬走人?？偝邪菊J(rèn)為工程款已按施工進(jìn)度支付到位，下一個(gè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)還沒到，不愿支付，鄉(xiāng)調(diào)解員邀請(qǐng)高強(qiáng)線上參與調(diào)解。“按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第19條，你們總承包單位應(yīng)負(fù)清償責(zé)任，然后你們可以找勞務(wù)公司依法追償。”高強(qiáng)一錘定音。

“云調(diào)解”只用了6分鐘，雙方就初步達(dá)成一致，2月12日簽訂了書面協(xié)議：總承包公司把剩余工程款的一半提前付給勞務(wù)公司，發(fā)給農(nóng)民工回家過年，年后的活兒還留給他們干。高強(qiáng)不用趕到現(xiàn)場(chǎng)，只需事先了解情況，手機(jī)連接基層矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，就在十幾公里外的辦公室里參與了調(diào)解。

為強(qiáng)化智能化支撐，東營(yíng)依托網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，研發(fā)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處信息系統(tǒng)，與法院、檢察院、公安、司法、應(yīng)急等重點(diǎn)部門信息系統(tǒng)聯(lián)通對(duì)接，整合功能應(yīng)用，為群眾提供在線法律咨詢、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、在線申請(qǐng)法律援助、在線立案等服務(wù)，打通了“線上+線下”“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”矛盾糾紛化解調(diào)處雙通道。

向前邁一步 打好主動(dòng)仗

網(wǎng)格員調(diào)解員上門來，矛盾糾紛主動(dòng)入“網(wǎng)”里

“化糞池有大小，大池和小池哪能收一樣的錢?不論大小都交50塊錢，沒有道理啊!”“我堅(jiān)決不交，不行咱就去區(qū)里上訪!”……2021年春節(jié)前的一天，東營(yíng)市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)崔家村網(wǎng)格員馮靜靜在村內(nèi)例行巡查時(shí)，聽到幾位村民正議論化糞池清潔費(fèi)上漲的事。原來，兩年前村里統(tǒng)一旱廁改造時(shí)安裝了化糞池，每隔一段時(shí)間便由專業(yè)的保潔公司來清理化糞池。此前清理費(fèi)用每次10元，這次一下子要漲到50元，村民瞬間“炸了鍋”。

“可不能讓事態(tài)再這么發(fā)展下去!”看到大伙激動(dòng)的情緒，馮靜靜立即上報(bào)此事。當(dāng)天，她連同董集鎮(zhèn)相關(guān)部門和保潔公司一起來到崔家村，召集村民座談協(xié)商。由于崔家村全部是小型化糞池，經(jīng)過一番溝通清理費(fèi)用保持在10元。村民頭頂越攢越大的“火氣”瞬間消散，村子又恢復(fù)了往日的平靜。

每日巡查、提早發(fā)現(xiàn)問題，是馮靜靜作為網(wǎng)格員的日常工作，一年下來，她排查上報(bào)各類矛盾糾紛、安全隱患事件700多條，全部辦結(jié)完成。

“為之于未有，治之于未亂。”基層社會(huì)治理要下好“先手棋”，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，把問題解決在苗頭中。

不僅是網(wǎng)格員，專職人民調(diào)解員也不是“等案上門”，沒案子的時(shí)候，他們就跟網(wǎng)格員一起去社區(qū)轉(zhuǎn)悠，及時(shí)排查矛盾苗頭，第一時(shí)間處理，避免小火苗越燒越旺。

今年3月，廣饒縣稻莊鎮(zhèn)西大村村民孫玉霞跟走街串巷的賣煤小販討價(jià)還價(jià)后，卸下了2噸煤。再一試燒，發(fā)現(xiàn)冒煙嚴(yán)重。孫玉霞拒絕付款，商販不干，兩人吵了起來。這一幕正好被在村巡查的網(wǎng)格員徐美華和專職調(diào)解員李芹撞見，兩人分頭勸解，小販最終同意終止交易。兩人又幫小販把煤裝上車，一場(chǎng)糾紛就這樣迅速化解了。

如果僅是調(diào)解員“單方面”主動(dòng)，矛盾問題可能會(huì)留有“漏網(wǎng)之魚”。為此，東營(yíng)結(jié)合實(shí)際探索方法，讓群眾有了矛盾訴求不再動(dòng)輒往外跑、往上跑，而是主動(dòng)找人民調(diào)解員。

在墾利區(qū)董集鎮(zhèn)，記者聽黨委書記王安峰講了一個(gè)好點(diǎn)子。2020年底，鎮(zhèn)上集中制作了8000份年歷，干部和調(diào)解員一起走訪民情，贈(zèng)送給每一戶村民，并幫他們掛在墻上。年歷上不僅有防一氧化碳中毒等安全知識(shí)，還印著調(diào)解員的姓名和電話。年歷一掛用一年，調(diào)解員由此家喻戶曉。

果然，這一招不久就發(fā)揮了作用。2021年1月15日，董集鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心人民調(diào)解員樊維紅接到了胡家村75歲村民胡培榮的電話。原來鄰居家水管破裂，他家門口流滿了水，結(jié)成了冰。怕家中小孫子滑倒受傷，胡培榮和鄰居協(xié)商，但鄰居也是七八十歲，孩子在外打工，表示自己修不了，雙方發(fā)生了糾紛。胡培榮第一時(shí)間想到了調(diào)解員。掛了電話，樊維紅立即叫上村網(wǎng)格員趕到胡家。調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)說和，大家又買來新水管換上，把冰面鋪了一層沙土，問題就此化解。

大量矛盾被專職調(diào)解員化解了，司法行政部門可以騰出更多精力從事普法、矛盾預(yù)防工作。利津縣司法局明集司法所所長(zhǎng)張錦繡拿出一本厚厚的材料——《一分鐘普法》，是“明集鄉(xiāng)說法法律工作室”根據(jù)多發(fā)案例編輯整理的，平均每周1則，發(fā)到網(wǎng)格員群和鄉(xiāng)政府微信公眾號(hào)“五彩明集”上，再由網(wǎng)格員發(fā)到各村村民群里。工作室還總結(jié)了借條等法律文書模板，讓鄉(xiāng)親們從一開始就規(guī)范法律行為，避免將來引起糾紛。

“調(diào)解員好似‘雷達(dá)’，實(shí)時(shí)反饋矛盾‘雷區(qū)’在哪。比如這段時(shí)間家庭糾紛財(cái)產(chǎn)分配矛盾多，那段時(shí)間民間借貸糾紛多，我們就集中推送這方面的法條、案例，加強(qiáng)防范措施，再由網(wǎng)格員宣傳到每家每戶，形成閉環(huán)。”張錦繡說，比如去年10月起司法所、調(diào)解員、網(wǎng)格員配合派出所大力推廣了防電信詐騙微信小程序“金鐘罩”，至今，明集派出所民警根據(jù)軟件提示，給村民撥打預(yù)警電話5個(gè)，成功防范了5起電信詐騙。

隨著矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作開展，大量矛盾被化解在基層。2020年，東營(yíng)全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛1.1萬起，民事糾紛同比下降29.5%，可防性案件同比下降48.6%，到省、進(jìn)京訪同比分別下降22.2%、27%。全市法院收案數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到緩解，由前3年連續(xù)增長(zhǎng)15%以上降至2020年度的增長(zhǎng)4.7%。

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