未來三年——西安衛(wèi)生健康事業(yè)這樣發(fā)展

#“十四五”期間#

西安如何推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？記者近日從市政府獲悉，《西安市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，規(guī)劃年限為2021-2025年，規(guī)劃范圍為西安市域和西咸新區(qū)。

主要目標(biāo)

到2025年——

★建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

★建立與城市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系

★全市衛(wèi)生健康主要指標(biāo)在副省級城市和國家中心城市中位居第一方陣

★全體市民享受到更高水平、更高質(zhì)量全生命周期健康服務(wù)

★將西安打造成為高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心

REC

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。理順疾病預(yù)防控制體制機(jī)制，全面提升疾病預(yù)防控制能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康知識，提升公眾健康素養(yǎng)。

——醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源基本均衡，提升基層服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給方式，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

——健康服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。充分發(fā)揮我市醫(yī)療?？苾?yōu)勢，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心。健康服務(wù)更加注重質(zhì)量和均衡發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。

——中醫(yī)服務(wù)體系更加完備。發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康方面的獨(dú)特作用，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，加大人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——健康服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面。支持社會力量發(fā)展高質(zhì)量、專業(yè)化、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)。有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合。

重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，西安將實(shí)施建設(shè)高效高質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打造扎實(shí)完備的基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)全人群全生命周期健康、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化發(fā)展支撐八大重點(diǎn)任務(wù)，積極促進(jìn)西安衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

任務(wù) 1 建設(shè)高效高質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系

——促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化市疾控中心健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測、健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力。實(shí)施重點(diǎn)傳染病專病專防策略，持續(xù)推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病精準(zhǔn)防控，密切關(guān)注全球傳染病動(dòng)態(tài)，積極防控新發(fā)和輸入性傳染病。加強(qiáng)免疫規(guī)劃接種門診建設(shè)，全面實(shí)施接種門診智慧化管理，建立覆蓋所有預(yù)防接種單位的網(wǎng)絡(luò)體系以及面向服務(wù)人群的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端，實(shí)現(xiàn)全市兒童預(yù)防接種信息共享，確保接種安全，提高疫苗接種率和工作效率。探索建立常態(tài)化醫(yī)療應(yīng)急物資儲備機(jī)制，建設(shè)“市、區(qū)、機(jī)構(gòu)”三級醫(yī)用應(yīng)急物資儲備體系。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康行政部門的“放管服”改革，切實(shí)強(qiáng)化依法行政和依法執(zhí)業(yè)。

——各區(qū)縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化區(qū)縣。依托市中心醫(yī)院、核工業(yè)417醫(yī)院建設(shè)中毒救治和核輻射防護(hù)基地。建成市公共衛(wèi)生中心，建設(shè)市級P3實(shí)驗(yàn)室。全市二級及以上綜合醫(yī)院和兒童?？漆t(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診，有條件的衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置發(fā)熱診室。新建、遷建、改擴(kuò)建灞橋區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣等區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）疾控中心，建成5個(gè)區(qū)縣區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)西咸新區(qū)公共衛(wèi)生管理中心建設(shè)項(xiàng)目。全市院前急救救護(hù)車爭取達(dá)到340輛，并增加負(fù)壓救護(hù)車數(shù)量。

任務(wù) 2 促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

——完成市兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)、市公共衛(wèi)生中心、市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)、市第一醫(yī)院遷建項(xiàng)目、市第三醫(yī)院二期擴(kuò)建項(xiàng)目、市第九醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、市中心醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、曲江新區(qū)醫(yī)院、國際陸港醫(yī)院、西安渭北綜合醫(yī)院、省人民醫(yī)院西咸院區(qū)、省中醫(yī)藥研究院遷建（一期）項(xiàng)目等13個(gè)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。

——2025年，全市三級醫(yī)院達(dá)到55個(gè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全覆蓋。擴(kuò)充無償獻(xiàn)血網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃市中心血站第二院區(qū)，滿足臨床用血不斷增長的需要。支持西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，全力支持市兒童醫(yī)院建設(shè)好國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，支持交大一附院、交大二附院、交大口腔醫(yī)院、省人民醫(yī)院、市紅會醫(yī)院創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心。

——推進(jìn)醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建10個(gè)以上國家級重點(diǎn)?？?，建成20個(gè)高層次人才培養(yǎng)基地、10個(gè)高水準(zhǔn)科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。全市獻(xiàn)血點(diǎn)達(dá)到30個(gè)以上。開工建設(shè)市第五醫(yī)院西部風(fēng)濕病綜合大樓?；I備市精神衛(wèi)生中心二期、市人民醫(yī)院二期、市衛(wèi)生學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心等項(xiàng)目。

任務(wù) 3 打造扎實(shí)完備的基層衛(wèi)生服務(wù)體系

——強(qiáng)化縣級醫(yī)院“龍頭”作用，實(shí)施26個(gè)區(qū)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。區(qū)縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力和水平。新建、改擴(kuò)建289個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

——強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）醫(yī)療、住院服務(wù)能力建設(shè)，配齊醫(yī)療設(shè)備，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和85%的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。全面開展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

任務(wù) 4 促進(jìn)全人群全生命周期健康

——依法實(shí)施三孩生育政策，取消相關(guān)生育制約措施。全面落實(shí)婚、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

——推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，市級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，長安、臨潼、高陵、鄠邑、周至、藍(lán)田等六個(gè)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，各開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

——大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加大公辦和普惠制照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建設(shè)西安市托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心，到2025年建成150個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)星級示范機(jī)構(gòu)，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達(dá)到95%以上，傷殘病等重點(diǎn)嬰幼兒接受照護(hù)指導(dǎo)率達(dá)到98%以上，多元化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本建成。

——優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，從老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務(wù)、老年友善環(huán)境等四個(gè)方面開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。到2025年，80%以上的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

——積極推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)對嚴(yán)重遺傳性疾病、特定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見。著力防控疾病致殘，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計(jì)劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固健康脫貧成果，繼續(xù)改善貧困人口大病專項(xiàng)救治，持續(xù)改善醫(yī)療條件。不斷推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升簽約率和服務(wù)能力。實(shí)施全民健康行動(dòng)。

——完成閻良區(qū)婦計(jì)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目。探索依托市第一實(shí)驗(yàn)幼兒園和市婦計(jì)中心建設(shè)市托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心和市級托育中心。鼓勵(lì)依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)公辦托育服務(wù)設(shè)施。支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。自2021年起，婦女“兩癌”篩查目標(biāo)人群“兩癌”篩查覆蓋率達(dá)到80%以上。二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到50%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康企業(yè)建設(shè)率不低于50%。

任務(wù) 5 推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展

——堅(jiān)持中西醫(yī)并重，以中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２橹攸c(diǎn)，培育建設(shè)臨床重點(diǎn)?？坪吞厣珜？?，打造區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。到2025年，建成國家區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心2個(gè)，培育建設(shè)?。ㄊ校┘壷形麽t(yī)結(jié)合示范基地5個(gè)，縣級中醫(yī)醫(yī)院建成3-5個(gè)市級以上特色?？啤?/p>

——促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展納入全市醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃體系，布局中醫(yī)藥重大建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)和蓮湖區(qū)、藍(lán)田縣等9個(gè)區(qū)縣公立中醫(yī)醫(yī)院新（遷）建項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴(kuò)容。到2025年，全市中醫(yī)類醫(yī)院床位達(dá)到1萬張。

——鼓勵(lì)城市中醫(yī)醫(yī)院參與醫(yī)療集團(tuán)、?？茖２÷?lián)盟建設(shè)，縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部建成中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，能規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、75%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。10%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）建成省級示范中醫(yī)館。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。

——建設(shè)完成市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)項(xiàng)目。實(shí)施蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、雁塔區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣等區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。完成蓮湖區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、高陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、鄠邑區(qū)中醫(yī)醫(yī)院搬遷。建設(shè)完成灞橋區(qū)十里鋪骨科醫(yī)院項(xiàng)目。

任務(wù) 6 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

——加快推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全力推動(dòng)基本藥物制度落地落實(shí)。完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)集中采購中選藥品、醫(yī)用耗材在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的使用。穩(wěn)步開展藥品臨床綜合評價(jià)。推進(jìn)二級及以上公立醫(yī)院總藥師制度試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)合理用藥。持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體發(fā)展，探索開展三級醫(yī)院對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行人財(cái)物一體化管理試點(diǎn)。

——把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善醫(yī)院治理體系，統(tǒng)籌落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府對醫(yī)院的監(jiān)管職責(zé)，合理界定舉辦政府監(jiān)督職責(zé)和醫(yī)院自主運(yùn)營管理權(quán)限。推動(dòng)三級公立醫(yī)院在發(fā)展方式上由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的績效管理。

——支持“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源跨區(qū)域流動(dòng)、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)公平可及、改善患者就醫(yī)體驗(yàn)、重構(gòu)醫(yī)療市場競爭關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、定價(jià)、醫(yī)保支付等工作的落實(shí)。探索實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外購處方信息與定點(diǎn)零售藥店互聯(lián)互通。

任務(wù) 7 促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——推進(jìn)以新型疫苗、生物試劑、可穿戴設(shè)備、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等為代表的科技創(chuàng)新，建設(shè)一批藥品、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料等研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

——推動(dòng)以個(gè)性化健康檢測評估、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)和健康制造的有機(jī)融合，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生更多醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

——借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全健康產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息共享平臺。鼓勵(lì)發(fā)展基因檢測、移動(dòng)醫(yī)療等新型服務(wù)模式，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，以5G等新一代信息技術(shù)為手段，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康教育、診后護(hù)理等醫(yī)療領(lǐng)域融合應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展移動(dòng)護(hù)理、生命體征在線監(jiān)測、家庭監(jiān)測服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)患者居家康復(fù)，不出家門就能享受優(yōu)質(zhì)高效的復(fù)診服務(wù)。

任務(wù) 8 強(qiáng)化發(fā)展支撐

——全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，采取校園引才、定向引才、柔性引才等方式，多措并舉，廣開渠道，積極引進(jìn)各類衛(wèi)生人才3000人以上。落實(shí)訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)政策。擴(kuò)大全科醫(yī)生培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)范圍。開展訂單式社區(qū)老年照護(hù)以及老年服務(wù)與管理人才的培養(yǎng)。

——實(shí)施基層中醫(yī)藥人才定向招聘行動(dòng)，縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)可優(yōu)先聘用中醫(yī)藥類畢業(yè)生，縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師不低于60%。實(shí)施中醫(yī)藥專家服務(wù)基層行動(dòng)，鼓勵(lì)三級醫(yī)院中醫(yī)類別副主任以上退休醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。對全市公立醫(yī)院按實(shí)際需求重新核編，增強(qiáng)單位用人自主權(quán)，實(shí)行崗位管理，調(diào)動(dòng)職工積極性。

——推動(dòng)新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段解決人民群眾看病就醫(yī)過程中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題。加快有關(guān)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，拓展在線支付功能，推進(jìn)“一站式”及時(shí)結(jié)算。加快建設(shè)和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

文：西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端

編輯：芝伊

審核：天乙、文岳

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