云南省構(gòu)建水土流失防治體系推進(jìn)綜合治理——流失區(qū)成為綠色“聚寶盆”

春耕時節(jié)，走進(jìn)曲靖市馬龍區(qū)積糧沖小流域片區(qū)，田邊有埂、蓄水有池、引水有管、排水有溝，設(shè)施齊全，有效減少了水土流失，夯實了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

幾年前，馬龍區(qū)積糧沖、大龍井、新樓房3片小流域還是我省典型的水土流失地區(qū)，水土流失分布廣泛，部分區(qū)域石漠化嚴(yán)重，水土流失治理任務(wù)較重。2018年，積糧沖小流域等片區(qū)入選國家水土保持重點工程，先行開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作。幾年來，片區(qū)內(nèi)水土流失面積減少，侵蝕強度明顯下降，林草植被顯著恢復(fù)。馬龍區(qū)被我省作為水土流失治理的樣本加以推廣。

2021年，全省水土保持綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)、日常監(jiān)管全面強化、示范創(chuàng)建實現(xiàn)突破，全年新增水土流失治理面積5307平方公里。

統(tǒng)籌推進(jìn)試點先行

目前，我省水土流失面積10.06萬平方公里，占全省國土面積的25%，而且我省山區(qū)面積占94%，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變。近年來，國家水土保持重點工程資金投入穩(wěn)定，但近期內(nèi)水土流失區(qū)域全部納入國家治理范疇還不具備條件。

如何破局？馬龍區(qū)新樓房小流域做出了有效探索。

新樓房小流域位于馬龍區(qū)西南部，流域總面積為37.28平方公里，需治理水土流失面積28.76平方公里，主要涉及4個自然村，流域內(nèi)人口1119人，均為農(nóng)業(yè)人口，2018年被確定為國家水土保持重點工程以獎代補小流域治理試點，概算總投資2300萬元，中央財政補助資金1000萬元。

如何用不足50%的財政資金高效完成水土流失治理任務(wù)？經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，確定由新樓房村黨總支牽頭，成立馬龍區(qū)新樓房扶貧開發(fā)投資有限公司，對新樓房300余戶6000余畝土地，按照1畝1股的標(biāo)準(zhǔn)，采取入股自愿、退股自由的方式，向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證書。村民以土地入股方式參與項目建設(shè)，實現(xiàn)“資源變股金、資金變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東”的轉(zhuǎn)變。

新樓房村成立了烤煙、蔬菜、玉米制種3個合作社，1個建筑施工隊和1個家庭工廠，村民務(wù)工領(lǐng)工資，項目收益惠及全村群眾。參與項目的農(nóng)戶可獲得每畝800元的土地保障金，公司年純收入的50%用于分紅，到合作社務(wù)工的村民每月有3000元左右的收入，干得好的還有獎金。初步測算，戶均可實現(xiàn)年純收入8萬元左右。

解決了流域內(nèi)農(nóng)戶收入問題，水土流失治理不再是無源之水。新樓房小流域內(nèi)坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網(wǎng)、池就近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局基本實現(xiàn)，實現(xiàn)了村莊變農(nóng)莊的轉(zhuǎn)變。

今年，我省將依托國家重點工程建設(shè)抓點帶面，通過典型帶動，實現(xiàn)整體推進(jìn)。通過競爭立項、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，全力提升重點工程方案編制質(zhì)量。聚焦鄉(xiāng)村振興、以獎代補，著力打造3至5件示范工程、精品工程，切實讓水土保持重點工程起到示范作用，推廣水土保持綜合防治的治理模式和成功經(jīng)驗。

推動以獎代補是落實政府和社會兩手發(fā)力，充分調(diào)動各方力量參與水土流失治理的有效舉措。我省將堅持“先建機制”原則，充分借鑒馬龍區(qū)試點經(jīng)驗，在實施獎補前制定簡易可行的以獎代補實施細(xì)則或辦法，建立公開透明的申報、公示、驗收、管護(hù)、資金兌付和爭議解決措施等體制機制。注重鼓勵與引導(dǎo)，以改革創(chuàng)新充分調(diào)動社會積極性，讓民間資本進(jìn)得來、能收益、長獲利。結(jié)合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。提前啟動2023年前期工作，儲備一批以獎代補、村民自建模式的高質(zhì)量重點工程。

多措并舉提質(zhì)增效

近日，臨滄市永德縣勐黑壩小流域坡耕地水土流失綜合治理工程進(jìn)行縣級驗收。項目治理措施充分發(fā)揮了保水、保土、攔沙、蓄水的作用，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。今年，臨滄市將著力推動水土流失治理工作。日前，臨翔區(qū)水務(wù)局召開2022年國家水土保持重點工程臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)曼啟村壩兔生態(tài)清潔小流域項目技術(shù)交底會，組織項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位并邀請螞蟻堆鄉(xiāng)政府與曼啟村委會代表進(jìn)行了技術(shù)交底和現(xiàn)場踏勘。加快實施壩兔河小流域項目建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)流域水系整治、水土流失綜合治理、降低農(nóng)村面源污染、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善人居環(huán)境，打造山青水綠、富強安居的美麗鄉(xiāng)村。

今年，省水利廳要求各級水利部門要堅持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民群眾收入的進(jìn)程中，強化水土流失治理，發(fā)揮好國家水土保持重點工程引領(lǐng)和示范作用，爭取打造一批小流域治理亮點工程，建成可復(fù)制、可推廣的示范工程。

我省將抓緊編制本地區(qū)水土保持規(guī)劃，根據(jù)分解下達(dá)的水土保持率中長期目標(biāo)，以規(guī)劃明確的治理目標(biāo)和布局為基礎(chǔ)，加強項目前期工作力度，以小流域為單元儲備一批重點項目，形成項目庫。強化協(xié)同治理，堅持水利先行，充分發(fā)揮水利部門的水土保持主管部門作用、水土保持規(guī)劃的引領(lǐng)作用以及規(guī)劃考核評估的協(xié)調(diào)作用。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，拓寬投融資渠道，形成合力，推動部門齊抓共管推進(jìn)治理，確保全省5260平方公里年度新增水土流失治理任務(wù)完成。

在系統(tǒng)治理過程中突出重點，堅持綜合治理，以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。堅持集中連片打造高質(zhì)量發(fā)展示范工程，建設(shè)一批水土保持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水土保持生態(tài)村，形成規(guī)模治理效應(yīng)。

省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省各地水土流失情況不盡相同，水土流失治理工程在安排上要合理布局。聚焦生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規(guī)律、因地制宜，在重點區(qū)域大力實施國家水土保持重點工程。并按照水土保持技術(shù)規(guī)范，抓治理示范，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個效益有效結(jié)合起來，全面提升群眾的獲得感、幸福感。

云南網(wǎng)記者王淑娟

關(guān)鍵詞： 水土流失 水土保持