觀察：云南玉溪：先行先試，“大崗位制”全面推行

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。

(資料圖)

然而在廣大農(nóng)村，普遍存在干部待遇偏低、職業(yè)認(rèn)同感，職責(zé)不明、苦樂不均等亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題，這也是關(guān)乎長遠(yuǎn)的時(shí)代課題。

為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，云南省委明確提出要在村一級全面推行設(shè)崗定責(zé)，督促各地科學(xué)設(shè)崗、規(guī)范管理、強(qiáng)化考核、提高待遇。按照省委要求，玉溪市先行先試，采取定崗、定職、定責(zé)、定酬的“四定”工作措施，全面推行村級組織“大崗位制”，以“人”為核心，推動(dòng)村級組織建設(shè)運(yùn)行管理全要素重構(gòu)、全流程優(yōu)化、全鏈條升級，探索出一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新之路。

“四定”破題人崗責(zé)酬全面刷新

核定職數(shù)，讓組織更精簡——對納入財(cái)政保障的“兩委”委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員人數(shù)，按每個(gè)行政村7人、村改社區(qū)9人核定，同時(shí)大力推進(jìn)交叉任職。

核定崗位，讓運(yùn)轉(zhuǎn)更高效——將“兩委”委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員按照正職、副職、委員設(shè)置三類崗位，對治保主任、民政信息員等31個(gè)崗位予以整合，對農(nóng)科員、衛(wèi)生員等專業(yè)技術(shù)型崗位暫予保留，對護(hù)林員、公路養(yǎng)護(hù)員等階段性臨時(shí)聘用人員和烤煙輔導(dǎo)員等企業(yè)聘請人員不納入整合。

核定職責(zé)，讓權(quán)責(zé)更分明——按照“分工合理、職責(zé)清晰、人崗相適、工作不漏、兼顧平衡”的原則，“一村一策”制定村干部分工方案，并按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審批，縣級黨委組織部備案，向黨員群眾公示”流程，規(guī)范各村（社區(qū)）崗位設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、認(rèn)崗分工。

核定報(bào)酬，讓干部更有奔頭——按正職每人每月5000元、副職每人每月4000元、委員每人每月3000元的“543”標(biāo)準(zhǔn)核定崗位補(bǔ)貼。推行大崗位制后，全市村干部“正職”“副職”“委員”月均補(bǔ)貼分別從3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“四定”基礎(chǔ)上，玉溪市加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機(jī)制。實(shí)行值班值守制——工作日坐班、節(jié)假日和24小時(shí)值班等制度。實(shí)行派單制——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月初結(jié)合近期重點(diǎn)工作任務(wù)對各村（社區(qū)）進(jìn)行派單，派單完成情況作為考核評分重點(diǎn)。實(shí)行承諾制——大崗位人員結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)提出履職承諾，履職踐諾情況納入年底“雙述雙評”重要內(nèi)容。實(shí)行掛聯(lián)制——建立網(wǎng)格聯(lián)系制度，大崗位人員兼任網(wǎng)格長，做實(shí)網(wǎng)格治理和服務(wù)管理。

人財(cái)整合 精減幾大員14068人、整合資金4781萬元

玉溪市財(cái)政局牽頭，做好保障總數(shù)測算、承擔(dān)配套基數(shù)核算等工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好縣級層面資金整合工作。同時(shí)，多部門配合協(xié)調(diào)，全面掌握各級職能部門在村設(shè)置的“幾大員”崗位及其補(bǔ)助資金情況，并按照“應(yīng)整合盡整合”原則，認(rèn)真抓好崗位整合工作。全市共精減村級“幾大員”14068人、整合資金4781萬元。

各縣（市、區(qū)）科學(xué)統(tǒng)籌上級補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，按既定政策標(biāo)準(zhǔn)將村干部待遇經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)“543”補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，探索差異化的待遇補(bǔ)貼方式或標(biāo)準(zhǔn)。

人財(cái)整合后，提升基層干部能力素質(zhì)是關(guān)鍵。玉溪市采取市級示范、縣級兜底方式，圍繞農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等主題內(nèi)容，分級開展全員輪訓(xùn)。區(qū)分基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利交通、文化衛(wèi)生計(jì)生等類別，開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以鄉(xiāng)村級黨組織書記和駐村第一書記為主要對象，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，推動(dòng)基層黨組織書記以比促學(xué)、以學(xué)促干。

同時(shí)，健全考核評價(jià)體系，督促激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。開展全覆蓋考核——對大崗位“正職”“副職”“委員”實(shí)行分級分類考核，縣級黨委組織部對村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行考核。開展全周期考核——抓好日常、年度、屆中、任期“全周期”考核，任期實(shí)績作為評選“好支書”和招錄公務(wù)員、選聘事業(yè)編制人員的重要依據(jù)。開展全科式考核——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，確定城市治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵性指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置、分值權(quán)重上各有側(cè)重，讓考核指標(biāo)下得準(zhǔn)、考得實(shí)。

提質(zhì)增效 打造村級組織大崗位制2.0版

既抓關(guān)鍵、破難點(diǎn)，又搭鏈條、建體系，玉溪在構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的村級大崗位制管理制度和運(yùn)行機(jī)制上持續(xù)發(fā)力。今年10月，玉溪集中梳理總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，研究制定玉溪市村級組織大崗位制提質(zhì)增效20條措施和12項(xiàng)配套制度，全力打造玉溪市村級組織大崗位制2.0版。

“我們緊扣建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化村級干部隊(duì)伍這一目標(biāo)，從日常管理、考核激勵(lì)、培訓(xùn)培養(yǎng)、關(guān)愛保障等方面著手，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)?！庇裣形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)行工作派單制、“AB”角制度、承諾踐諾、“小微權(quán)力”清單、網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，讓村干部知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機(jī)制，實(shí)行工作日坐班、節(jié)假日和24小時(shí)值班等制度，嚴(yán)格干部請銷假，對村黨組織書記實(shí)行提級管理，切實(shí)把規(guī)矩定下來、標(biāo)準(zhǔn)提出來、管理嚴(yán)起來。村干部薪酬管理體系建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體措施，探索構(gòu)建“三崗十級”薪酬體系和薪酬正常增長機(jī)制，設(shè)立村干部幫扶救助資金，落實(shí)從村干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員政策，解決村干部的后顧之憂，讓村干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭、奔頭和勁頭。持續(xù)完善建立健全立體化教育培訓(xùn)體系、日常學(xué)習(xí)、儲備培養(yǎng)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障等措施，積極推動(dòng)大崗位人員人崗相適、能責(zé)相配，促推村干部明思路、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)、能擔(dān)當(dāng)。

云南網(wǎng)記者 浦美玲 攝影報(bào)道

關(guān)鍵詞： 全面推行