深化生態(tài)環(huán)境“放管服”改革 助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。立足呈貢區(qū)實(shí)際，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、融合發(fā)展；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，軟實(shí)力助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化放管服改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限

(相關(guān)資料圖)

在集中辦理審批、方便群眾的同時(shí)，昆明市生態(tài)環(huán)境局呈貢分局還進(jìn)行審批流程再造，優(yōu)化審批流程。簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)，對(duì)只需編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，全部由審批改為備案制。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃（含具體建設(shè)項(xiàng)目），環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見予以簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化方式包括在環(huán)評(píng)文件中引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論、減少環(huán)評(píng)文件內(nèi)容或章節(jié)等。擴(kuò)大環(huán)評(píng)“以表代書”范圍，除對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目外，相對(duì)普遍實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告表，進(jìn)一步提煉報(bào)告表內(nèi)容。

壓縮審批時(shí)限，將《環(huán)評(píng)法》規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的法定審批時(shí)限由60日、30日分別縮短為7個(gè)工作日、4個(gè)工作日。簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)材料齊備、符合條件的項(xiàng)目，由審批科直接在便民服務(wù)中心環(huán)保窗口進(jìn)行審批，局有關(guān)部門不再進(jìn)行協(xié)審；重點(diǎn)項(xiàng)目和急需辦理環(huán)保手續(xù)的項(xiàng)目，開通綠色通道，特事特辦，在區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、行政審批制度改革、“放管服”改革，將排污許可證優(yōu)化為“最多跑一次”事項(xiàng)。業(yè)主及時(shí)提交申請(qǐng)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需提交的材料，即可當(dāng)場(chǎng)取得相關(guān)證照。

持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批申請(qǐng)材料清單，把申請(qǐng)書、承諾書融合成一份申請(qǐng)表，便于申請(qǐng)人填寫。對(duì)行政審批過(guò)程中開出和索要的各類證明、蓋章等證明材料做清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”事項(xiàng)不再收取水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目水土保持方案的批準(zhǔn)文件；經(jīng)部門間信息共享，排污許可證發(fā)放不再收取項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收意見。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

結(jié)合環(huán)保法律法規(guī)修訂和生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程，及時(shí)梳理行政許可事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)行審批流程再造，優(yōu)化審批流程。參照省、市主管部門行政許可業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，重新修訂本部門行政許可事項(xiàng)和辦件要素（受理范圍、設(shè)定及辦理依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、承諾時(shí)限、辦理流程、申請(qǐng)材料等），構(gòu)建形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表）。并嚴(yán)格按照省級(jí)推送，對(duì)本部門在“云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面自檢自查、全面整改；對(duì)“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)云南旗艦店”上相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行完善。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)

改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索建立審批、監(jiān)察協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，抓好轄區(qū)排污單位監(jiān)管。同時(shí)，按照信息公開的有關(guān)要求，將重點(diǎn)排污單位名單、隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，并向各重點(diǎn)企業(yè)通報(bào)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，對(duì)備案項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。建立并完善雙隨機(jī)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，定期在門戶網(wǎng)站公開抽查結(jié)果。杜絕“一刀切”式執(zhí)法對(duì)存在問題的企業(yè)下達(dá)限期整改通知，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間整改到位；公正、文明執(zhí)法，推行“依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組決策”制度，規(guī)范自由裁量權(quán)。

依法公開審批信息，保障申請(qǐng)人知情權(quán)

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制相關(guān)要求，推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，2021年對(duì)12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上信息公示，49個(gè)備案項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)公示，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過(guò)程、全覆蓋公開，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開、透明度，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，推進(jìn)形成多方參與、全社會(huì)齊心共治的環(huán)境治理體系。

強(qiáng)化人員培訓(xùn)，著力打造網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)

自2017年1月起，中央、省、市環(huán)境管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度呈更新速度快、修改內(nèi)容多、懲治力度大態(tài)勢(shì)。要求相關(guān)工作人員要及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)項(xiàng)目審批新知識(shí)，熟記建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批流程，增強(qiáng)業(yè)務(wù)熟練度，提升辦事效率。為加快行政審批制度改革，著力打造“橫向關(guān)聯(lián)、縱向貫通、資源共享、協(xié)同管理、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管”的行政審批聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，按照區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局要求，組織分局相關(guān)人員積極參加網(wǎng)上大廳審批工作培訓(xùn)，全面熟悉掌握網(wǎng)上審批操作流程，2021年審批的12個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，6個(gè)排污許可證均在網(wǎng)上完成核發(fā)并直接生成電子證照。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗呈貢的現(xiàn)實(shí)需要。昆明市生態(tài)環(huán)境局始終立足本職工作，始終以深入“放管服”改革為工作抓手，打造呈貢區(qū)山明水秀生態(tài)名片，助力呈貢區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

云南網(wǎng)記者習(xí)元喜

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境