文山市：“商圈治理聯(lián)盟”聚人心 增合力

新春伊始，在文山壯族苗族自治州文山市開(kāi)化街道的炬隆萬(wàn)商匯商圈，街上車來(lái)車往、人潮熙熙攘攘，好不熱鬧。

作為文山城區(qū)中心商圈，炬隆萬(wàn)商匯住戶集中，入駐了金融、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等上百個(gè)企業(yè)商家，人流量大、輻射吸納功能強(qiáng)，年度經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3億元以上，是文山展現(xiàn)城市風(fēng)貌、突出城市品位的關(guān)鍵點(diǎn)位。

如何發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)商圈治理，促進(jìn)商圈健康發(fā)展？近年來(lái)，文山市積極探索“黨建引領(lǐng)+商圈自治+聯(lián)防聯(lián)控”治理機(jī)制，創(chuàng)新推出炬隆萬(wàn)商匯“商圈治理聯(lián)盟”，形成共建、共治、共享的商圈治理新格局，闖出了一條基層黨建與商圈經(jīng)濟(jì)同頻共振、互促共贏的發(fā)展之路。

【資料圖】

搭建平臺(tái)凝聚組織優(yōu)勢(shì)

“治安環(huán)境復(fù)雜、安防力量薄弱、矛盾糾紛頻發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生差、車輛亂停放……”說(shuō)起幾年前的炬隆萬(wàn)商匯商圈，開(kāi)化街道黨工委副書(shū)記游曉晶連連搖頭。因?yàn)殚L(zhǎng)期管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量跟不上，商圈的各種亂象日益凸顯。商圈治理成為了開(kāi)展基層工作的一大難題。

面對(duì)各種難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，開(kāi)化街道如此破題：把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組建在商圈里。結(jié)合商圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能布局集中、職業(yè)群體龐大等特性，開(kāi)化街道對(duì)商圈范圍內(nèi)的黨員進(jìn)行全面摸排、將炬隆萬(wàn)商匯劃為1個(gè)網(wǎng)格、同步組建網(wǎng)格黨支部，并在網(wǎng)格黨支部下設(shè)商圈黨小組對(duì)零散黨員實(shí)行兜底管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作對(duì)商圈全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶”掛牌亮身份行動(dòng)，讓黨員經(jīng)營(yíng)戶成為商圈治理示范戶，帶動(dòng)和影響一批經(jīng)營(yíng)戶，構(gòu)建起炬隆萬(wàn)商匯基層黨建網(wǎng)和商圈治理網(wǎng)，打通基層黨建的“最后一米”。

基層治理一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著百姓的幸福指數(shù)，重要性毋庸置疑，但也是塊復(fù)雜難啃的“硬骨頭”。游曉晶坦言，商圈治理工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明創(chuàng)建、疫情防控和綜治維穩(wěn)等方面，任務(wù)繁重、壓力巨大。僅靠街道、社區(qū)人員服務(wù)群眾，難免“心有余力不足”。

面對(duì)“人少事多”的現(xiàn)實(shí)，文山市堅(jiān)持制度賦能、實(shí)效為先，創(chuàng)新推出“商圈治理聯(lián)盟”，激活商圈治理內(nèi)生動(dòng)力。2020年11月，在地方黨委的推動(dòng)下，炬隆萬(wàn)商匯商圈成立了由105戶主要商戶、單位參與的炬隆萬(wàn)商匯商圈治理聯(lián)盟委員會(huì)，建立起商圈聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合評(píng)比、聯(lián)合巡防等制度，并簽訂了《治理聯(lián)盟協(xié)議書(shū)》。商圈成員擰成了一股繩，基層治理“朋友圈”不斷擴(kuò)大，自治水平得到全面提升。

協(xié)同配合推進(jìn)平安建設(shè)

解決了“誰(shuí)來(lái)干”，開(kāi)化街道創(chuàng)新黨建載體，著手解決“怎么干”。

夜幕降臨，走進(jìn)炬隆萬(wàn)商匯商圈，隨處可見(jiàn)酒吧、KTV等娛樂(lè)商家，燈火通明直到凌晨?！皧蕵?lè)場(chǎng)所一多，就很容易出現(xiàn)噪聲擾民，口角爭(zhēng)吵，尋釁滋事等問(wèn)題，這也是商圈治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)?！庇螘跃П硎?，“平安商圈”的建設(shè)同樣離不開(kāi)商圈、街道與社區(qū)的協(xié)同配合。

2021年6月，街道聯(lián)合轄區(qū)派出所，針對(duì)商圈發(fā)案特點(diǎn)，大力推動(dòng)“商圈治理聯(lián)盟”與轄區(qū)娛樂(lè)行業(yè)商戶共建商圈“平安驛站”。通過(guò)24小時(shí)駐地警力前移、外聘安保人員及娛樂(lè)行業(yè)商戶保安共同組建“商圈聯(lián)盟護(hù)衛(wèi)隊(duì)”、加大商圈巡邏防控頻度和密度等一系列有效舉措，開(kāi)化街道逐漸形成了“重點(diǎn)打擊+行業(yè)自治+全面管控”的立體化聯(lián)防聯(lián)控治理體系，街面見(jiàn)警率、管事率和處置率明顯提高，“平安商圈”建設(shè)取得良好成效。

“現(xiàn)在只要對(duì)講機(jī)一講，不到5分鐘就會(huì)有巡邏人員過(guò)來(lái)，商圈及周邊區(qū)域治安明顯變好，商鋪與住戶的安全感也提高了?！本媛∩虡I(yè)管理中心副總秦?cái)④娍吹缴倘Φ目上沧兓?，十分感慨。?jù)他介紹，在“商圈治理聯(lián)盟”和街道、社區(qū)的密切配合下，商圈還組織42戶娛樂(lè)行業(yè)商戶成立了娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主委員會(huì)，并通過(guò)開(kāi)展娛樂(lè)行業(yè)“平安商家”評(píng)選活動(dòng)，不斷深化行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，商圈經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到進(jìn)一步提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“平安驛站”建立以來(lái)，轄區(qū)警情逐年下降，刑事警情下降66%，行政警情下降21.9%；已防范制止尋釁滋事等事件119起，幫助群眾排憂解難148件次。

商圈聯(lián)盟護(hù)衛(wèi)隊(duì)步行巡邏供圖

多元共治提升服務(wù)水平

從“難治理”到“好管理”，從“單一治理”到“多元共治”，開(kāi)化街道始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)基層治理微網(wǎng)格，積極整合職能部門(mén)、屬地街道、商圈企業(yè)、職業(yè)群體等資源力量，凝聚起多方協(xié)同的最大合力，全面提升商圈服務(wù)水平。

“經(jīng)過(guò)不斷探索，我們建立了‘商圈發(fā)現(xiàn)、街道吹哨、部門(mén)回應(yīng)、問(wèn)題解決、效果評(píng)價(jià)’的工作機(jī)制，商圈全員動(dòng)起來(lái)了，企業(yè)、住戶、社區(qū)之間的關(guān)系也更加密切了?！庇螘跃Ц嬖V記者，聚焦商圈法律咨詢、物業(yè)糾紛、監(jiān)督管理、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，街道與“商圈治理聯(lián)盟”建立了互助機(jī)制。通過(guò)協(xié)調(diào)派出所、司法所、社區(qū)、物業(yè)等“圈內(nèi)資源”，形成了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解+社會(huì)力量參與的“3+N”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，為轄區(qū)廣大居民、企業(yè)商戶及其員工送上精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，贏得了群眾的一致好評(píng)。

為加快實(shí)現(xiàn)商圈由“政府管”到“自己管”的轉(zhuǎn)變，“商圈治理聯(lián)盟”再次發(fā)揮作用，組織召開(kāi)商圈公約工作協(xié)調(diào)會(huì)，按照門(mén)前四包、餐飲規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、占道經(jīng)營(yíng)整治、治安防范以及相應(yīng)的處罰規(guī)定，制定出符合商圈管理發(fā)展的《炬隆萬(wàn)商匯商圈治理聯(lián)盟公約》。隨著80余戶商家一致簽訂公約，炬隆萬(wàn)商匯商圈共建共治共享的社會(huì)治理格局再上新臺(tái)階。

與此同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作要求，開(kāi)化街道還聯(lián)合多個(gè)職能部門(mén)、社區(qū)、治理聯(lián)盟理事會(huì)每季度對(duì)商圈商戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行常態(tài)化督查評(píng)比，推行“紅黑榜”公示制度，進(jìn)行年度評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)年度未發(fā)案且工作做得好的紅榜經(jīng)營(yíng)戶頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)牌，對(duì)上黑榜商戶予以公告批評(píng)，并對(duì)存在問(wèn)題的商家進(jìn)行約談、督促整改，推動(dòng)商圈健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。截至目前，開(kāi)化街道已評(píng)選出3家“黨員經(jīng)營(yíng)戶”、10家“平安建設(shè)示范戶”和10家“文明經(jīng)營(yíng)示范戶”。

云南網(wǎng)記者李麗

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