虐待動物現(xiàn)象頻發(fā) 專家呼吁專門立法

多以道德譴責為主

立法面臨現(xiàn)實困難

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于虐待動物者，目前多是道德譴責及依據(jù)行業(yè)規(guī)范進行懲罰。如山西太原“開水澆貓”事件的施暴者，其就職單位在事件發(fā)生后與其解除了勞務關(guān)系;山東某高校大學生范某曾用火燒、電擊、剝皮等惡劣手段將貓折磨致死，并把整個過程拍攝下來放在網(wǎng)上售賣，被學校予以退學處理。

近年來，一些地方將“禁止虐待”寫進地方性法規(guī)，但并未規(guī)定具體細則和違規(guī)后的處罰方式。如2014年發(fā)布的《北京市動物防疫條例》規(guī)定，動物飼養(yǎng)者應當不遺棄、虐待飼養(yǎng)的動物;2019年5月1日起施行的《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，任何單位和個人不得虐待犬只。

但國家層面尚沒有專門的反虐待動物立法。中國政法大學環(huán)境法教授曹明德認為，其背后一個重要原因是缺乏一個積極的推動者。“從立法程序來看，我國目前基本上是以部門立法為主，比如環(huán)境保護法由生態(tài)環(huán)境部牽頭推動。而對于小動物來說，誰是它的代言人?推動者缺位，立法進程必然會大受影響。”

在劉洪巖看來，從法律的名稱來看，“反虐待動物法”調(diào)整范圍較為單一，出臺專門的“反虐待動物法”是否一定能滿足社會對動物保護的倫理要求和效率訴求，值得商榷;同時，目前學界尚未對反虐待動物保護立法形成共識。

“從法律行為的界定來看，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《對十三屆全國人大三次會議第2654號建議的答復》的說法，由于‘動物保護問題涉及行業(yè)發(fā)展、民族習俗、宗教習俗、倫理道德等多重復雜因素’，法律層面對虐待行為如何界定存在一定的困難。”劉洪巖說。

他認為，專門反虐待動物立法必然會涉及現(xiàn)有的國家動物保護管理體制的全面調(diào)整、社會思想和文化觀念的根本轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾提到：在社會生活中虐待動物只是極少數(shù)現(xiàn)象，更多公民與動物是和諧相處的，針對這種較少的違背道德行為專門制定一部法律，缺少必要性，而且基本可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來解決。”劉洪巖說，“可見當前推動反虐待動物立法阻礙重重。”

專家呼吁專門立法

提升動物保護水平

盡管困難重重，接受記者采訪的多位專家仍堅持認為反虐待動物入法很有必要。

曹明德認為，現(xiàn)在對于虐待貓狗行為沒有強制性的法律規(guī)范，只能依靠道德評價，需要靠當事人的自覺、靠社會輿論維持秩序。但有些人缺乏羞惡之心和廉恥之心，可以無視別人的評價，此時道德評價顯然不足以約束這類人的行為。

“在這種情況下，我們不能再任由這種沒有良知、道德水準低下的行為繼續(xù)存在，尤其一些人還從中謀取不法利益，影響整個社會的道德水準。因此，對這種現(xiàn)象必須加以法律規(guī)制。”曹明德說。

劉洪巖則提出，從我國有關(guān)動物保護的法律體系來看，我國已經(jīng)出臺了野生動物保護法、《實驗動物管理條例》等多部法律法規(guī)，將動物以畜禽、野生動物、實驗動物進行區(qū)分，并明確其各自的保護管理規(guī)定。但這種分類方法存在弊端，以對人的有用性為主要區(qū)分與保護依據(jù)，無法將伴侶動物以及其他目前對人類無直接經(jīng)濟利益而對生態(tài)系統(tǒng)有重要價值的動物納入保護范圍。

在劉洪巖看來，若將反虐待動物的相關(guān)規(guī)定分散于各個法律法規(guī)之中，不但難以實現(xiàn)對現(xiàn)有動物的全面保護，還可能帶來法律適用上的“多龍治水”等問題。

為此，劉洪巖建議，反虐待動物入法，應將“生態(tài)文明”的價值指引、人與自然和諧共生的發(fā)展理念納入我國動物保護法律體系之中，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，制定一部系統(tǒng)、全面的“動物保護法”，其中包含對動物福利、動物保護、動物利用、反虐待動物、動物基因管理等重點調(diào)整的內(nèi)容，全面提升全社會動物保護意識和動物保護水平。

他還建議，公眾應進行廣泛的社會監(jiān)督，對虐待動物、傳播相關(guān)視頻等行為及時報有關(guān)部門進行處理，對執(zhí)法部門的不作為或作為不及時等行為進行監(jiān)督。

曹明德則從網(wǎng)絡平臺的角度提出了自己的建議。他認為，網(wǎng)絡平臺應承擔必要的審查義務和監(jiān)督義務，對平臺發(fā)布內(nèi)容予以嚴格審查，及時刪除虐待動物的暴力圖片、視頻等，同時應對相關(guān)信息發(fā)布者與傳播者采取封號等處罰措施，其行為觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，保留有關(guān)證據(jù)，移交相關(guān)部門處理。

“相關(guān)行政執(zhí)法部門應對網(wǎng)絡平臺進行嚴格監(jiān)管，出現(xiàn)這類視頻的傳播情況，網(wǎng)絡平臺如沒有及時采取措施，也應受到相應的處罰。”曹明德說。(法治日報全媒體記者 陳磊 見習記者 孫天驕)

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